Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А64-733/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-733/2018
г. Тамбов
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Рассказово Тамбовской области, г. Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Рассказовский», г.Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 10.11.2017

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2018 №3,

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение №017292, доверенность от 10.01.2018 №33

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Администрация города Рассказово Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Рассказовский» о признании незаконным предписания от 10.11.2017.

Определением от 06.02.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-733/2018

В заседании суда 16.05.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В заседании суда 16.05.2018 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.05.2018 до 09 час. 50 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено.

После перерыва правовые позиции сторон по делу не изменились.

Как следует из материалов дела, с сопроводительным письмом от 04.10.2017 УГИБДД УМВД России по Тамбовской области в адрес МОМВД России «Рассказовский» направлено обращение гражданина ФИО3 по вопросу нарушений правил содержания ул. Ремесленной города Рассказово Тамбовской области в безопасном для дорожного движения состоянии для проведения проверки и принятия решения.

В рамках проведенного надзора должностным лицом МОМВД России «Рассказовский» установлено, что на улице Ремесленной города Рассказово Тамбовской области имеются просадки, выбоины и повреждения покрытия проезжей части, ширина которых превышает требования ГОСТ Р50597-93.

10.11.2017 ОГИБДД МОМВД России «Рассказовский» выдано администрации города Рассказово предписание, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность ликвидировать в срок 10 суток (20.11.2017) на улице Ремесленной города Рассказово просадки, выбоины и повреждения покрытия проезжей части.

Письмом от 15.11.2017 администрация города Рассказово в ответ на предписание сообщило в ОГИБДД МОМВД России «Рассказовский», что проведение работ не укладывается в предписываемые сроки (10 суток). Погодные условия не допускают проведение работ.

11.12.2017 сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Рассказовский» установлено, что администрацией города Рассказово предписание от 10.11.2017 в срок для устранения недостатков до 20.11.2017 не исполнено, в частности указано, что на проезжей части ул. Ремесленной города Рассказово имеются сплошные ямочные разрушения, работы по их ликвидации не производились (акт выявленных недостатков от 11.12.2017).

13.12.2017 заместителем начальника ОГИБДД МОМВД России «Рассказовский» в отношении администрации города Рассказово составлен протокол 68ПЮ №002603 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно данному протоколу в нарушение пп. «б» ст. 12 Положения о ГИБДД (Указ Президента №711 от 1998), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улицы Ремесленной г. Рассказово в безопасном для дорожного движения состоянии (осуществляющим дорожную деятельность), не выполнила предписание ГИБДД от 10.11.2017: не ликвидировала просадки, выбоины и повреждения покрытия проезжей части улицы Ремесленной.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Рассказовского района Тамбовской области от 17.01.2018 по делу №5-50/2018 администрация города Рассказово Тамбовской области подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 10.11.2017 администрация города Рассказово Тамбовской области обратилась в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что ОГИБДД МОМВД России «Рассказовский» не была проведена проверка, как того требует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Поскольку отсутствовало распоряжение о проведении проверки, не составлен акт проверки по ее результатам, нет согласование прокуратуры, выданное предписание является незаконным.

ОГИБДД МОМВД России «Рассказовский» против требований заявителя возражает, считает предписание от 10.11.2017 законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Так в соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ст.12 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Уставом города Рассказово администрации города Рассказово является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию города Рассказово.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (пп. 19 п. 1 ст. 12 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с п.21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 №-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно пп. «а» п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пп. «б» п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иных муниципальным образованиям (п.4 Регламента).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Таким образом, инспекция при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Согласно материалам дела при проведении надзора должностным лицом МОМВД России «Рассказовский» установлено, что на улице Ремесленной города Рассказово Тамбовской области имеются просадки, выбоины и повреждения покрытия проезжей части, ширина которых превышает требования ГОСТ Р50597-93. Из акта выявленных недостатков от 11.12.2017 следует, что на проезжей части ул. Ремесленной города Рассказово имеются сплошные ямочные разрушения, работы по их ликвидации не производились.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к покрытию проезжей части, в частности покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Также отражены значения предельно допустимых повреждений покрытия, а также сроки их ликвидации.

После установления административным органом на улице Ремесленной города Рассказово Тамбовской области фактов наличия просадок, выбоин и повреждений покрытия проезжей части, ширина которых превышает требования ГОСТ Р50597-93, в адрес администрации города Рассказово было вынесено спорное предписание от 10.11.2017.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 №716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение №716).

Согласно п. 6 Положения №716 федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что в рассматриваемом случае административным органом проведена проверка в целях предупреждения нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации и содержании автомобильных дорог на основании положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в рамках осуществления надзора за дорожным движением.

Внеплановая проверка, предусмотренная нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае не проводилась, поскольку проверка осуществлялась на основании положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в рамках осуществления надзора за дорожным движением,

Таким образом, при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, Управление МВД России вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и в силу положений п.87 Регламента вынести предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий и вынести предписание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах имеющейся компетенции, при наличии предусмотренных законом оснований.

Бесспорных доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания (в том числе в установленный срок) как и сведений Тамбовского ЦГМС-филиал ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» о погодных условиях в период 10-20 ноября 2017 года заявителем не представлено.

Кроме того судом принято во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Рассказовского района Тамбовской области от 17.01.2018 по делу №5-50/2018 администрация города Рассказово Тамбовской области подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000,00 руб. Из содержания данного постановления следует, что суд отклонил возражения администрации относительно необходимости проведения проверки (плановой или внеплановой в силу положений ФЗ № 294-ФЗ) по состоянию дорожного покрытия при вынесении предписания от 10.11.2017.

Установленные судом общей юрисдикции обстоятельства при рассмотрении административного дела (в том числе дел об административных правонарушениях) не имеют преюдициального значения для арбитражного суда, но могут приниматься во внимание в качестве доказательств.

Указанное постановление мирового судьи от 17.01.2018 по делу №5-50/2018 в рассматриваемом случае арбитражный суд учитывает и оценивает как одно из доказательств по делу.

В связи с указанными обстоятельствами суд отклоняет доводы заявителя о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поскольку администрацией не выполнена была обязанность по устранению выявленных нарушений, к органу местного самоуправления Госавтоинспекцией применена мера воздействия в виде вынесения предписания от 10.11.2017.

Ввиду изложенного требование администрации города Рассказово Тамбовской области о признании незаконным предписания от 10.11.2017 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных администрацией города Рассказово Тамбовской области, г. Рассказово Тамбовской области, требований о признании незаконным предписания от 10.11.2017 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Рассказовский» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.




Судья М.А. Плахотников