Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А67-3243/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-3243/2018

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 11.05.2018г..

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаврентьевой О.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (634050, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» (634003, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 296 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений для персонифицированного учета за октябрь 2016 года,

при участии в заседании

от Заявителя: не явился (извещен)

от Ответчика: ФИО1 (доверенность от 23.01.2018г.)

УСТАНОВИЛ:

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту: Управление ПФ РФ в г.Томск, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» (далее по тексту: ТГАСУ, Ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 296 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений для персонифицированного учета за октябрь 2016 года

Представитель заявителя, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Ответчика со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ просил освободить от ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ТГАСУ представил сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 в органы Пенсионного фонда РФ 02.11.2016 на 586 застрахованных лиц, затем 13.02.2017, 20.04.2017г., 30.05.2017г., 01.06.2017г. представлены дополняющие отчеты по форме СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2016 на общее количество 592 застрахованных лиц.

Управлением ПФ в г.Томск проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ТГАСУ нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования Управлением ПФ в г.Томск составлен акт от 18.07.2017г. №080S18170004376, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

24.08.2017г. заместителем руководителя Управления ПФ в г.Томск по результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения, вынесено решение №080S19170004253 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которого, ТГАСУ привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 296 000руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

Ответчику было направлено требование №080S01170174299 от 20.09.2017г. об уплате финансовых санкций с указанием на необходимость уплатить финансовые санкции в срок до 13.10.2017.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Управления ПФ в г.Томск в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании штрафа в указанной сумме.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение представителя Ответчика арбитражный суд приходит не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.

В силу статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016г. №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом нормой ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текста решения №080S19170004253 от 24.08.2017г., ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что ошибки в части не указания в представленных сведениях 592 застрахованных лиц выявлены, исправлены и дополняющие формы представлены страхователем самостоятельно. Доказательств обратного представителем заявителя в материалы дела не представлено, судом данные обстоятельства не установлены.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указывал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пункт 39 вышеуказанной Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, положения которой не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем, содержит аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года ТГАСУ представил в Пенсионный фонд своевременно. Представленная отчетная форма принята, ошибки не выявлены. В связи с допущенными ошибками 13.02.2017г., 20.04.2017, 30.05.2017г., 01.06.2017 ответчик представил дополняющие формы СЗВ-М за октябрь 2016 года на 592 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлялись, которая также принята Пенсионным фондом и ошибки не выявлены.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, что Управление направляло уведомление об исправлении выявленных ошибок страхователю.

В ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001г. №13-П, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь до обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы Управления ПФ в г. Томске о том, что сведения о 592 сотрудниках фактически были не дополнены, а представлены впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению, поскольку ответчик первично исполнил обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственности за представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях ТГАСУ нарушения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, поскольку у Управления ПФ РФ в г.Томск отсутствовали основания для привлечения ТГАСУ к ответственности, в связи с самостоятельным уточнением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно лиц, в отношении которых сведения не были поданы, и которые не были обнаружены Управлением, то заявленные требования о взыскании с ТГАСУ штрафных санкций в сумме 296000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года удовлетворению не подлежат..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» штрафных санкций в размере 296 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений для персонифицированного учета за октябрь 2016 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Чиндина Е. В.