Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А50П-774/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-774/2018
21 декабря 2018 года
г. Кудымкар


18 декабря 2018 года – дата объявления резолютивной части решения

21 декабря 2018 года – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в

г. Кудымкаре, в составе судьи Данилова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (619000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кудымкарскому отделу Территориального структурного управления по Пермскому краю Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (619000, <...>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 432-КП от 30 октября 2018 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор общества, ФИО2 – доверенность в деле;

от административного органа: ФИО3 – доверенность в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 30.10.2018 года № 432-КП Кудымкарского отдела Территориального структурного управления по Пермскому краю Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении поддержала, пояснила суду, что с вынесенным постановлением общество не согласно. Факт отсутствия карты маршрута «Кудымкар-Егорово» не оспаривают, вместе с тем считают, что основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют, поскольку Министерством транспорта Пермского края не реализованы в полной мере требования Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Частью 4 статьи 11.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области организации регулярных перевозок и обеспечения их безопасности, связанные, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению такого вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон N 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Административным органом установлено, что при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 219 «Кудымкар-Егорово» на транспортном средстве ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО4., карта маршрута у водителя отсутствовала, что является нарушением части 10 статьи 4, статьи 14, частей 2 - 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом".

Согласно путевому листу от 04.10.2018 года № 001102, владельцем транспортного средства является ООО «Пассажирские перевозки».

При таких обстоятельствах следует считать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная процессуальными нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Пассажирские перевозки» является субъектом малого предпринимательства, на день рассмотрения спора обществом получена карта маршрута (нарушение устранено), принимая во внимание тяжелое финансовое положение общества, доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в материалы дела не представлено, административным органом, как это следует из обжалуемого постановления, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, учитывая отсутствие наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, арбитражный суд считает возможным в данном случае заменить административное наказание в виде штрафа, на предупреждение

Руководствуясь статьями 167, 170 – 176, 211 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Кудымкарского отдела Территориального структурного управления по Пермскому краю Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2018 года № 432-КП о назначении административного наказания, в части назначения размера штрафа, заменив наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Данилов