Решение от 16 января 2025 г. по делу № А73-19276/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19276/2024
г. Хабаровск
17 января 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Кировского района г. Хабаровска (адрес: 680000, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Династия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680038, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Кировского района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура района) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением привлечении общества с ограниченной ответственностью «Династия» (далее – ООО «Династия», Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.11.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ООО «Династия» в установленный срок представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями, просило в удовлетворении заявления отказать.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 28.12.2024, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.12.2024.

Указанным решением ООО «Династия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

13.01.2025 Общество обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ООО «Династия» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») № Л041-01189-27/00290134 от 27.11.2013 по адресу: 680038, <...>).

С целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы лицензирования медицинской деятельности, прокурором Кировского района г. Хабаровска принято решение от 20.09.2024 о проведении в отношении Общества проверки, которая согласована с Прокуратурой Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что лицензиат не исполнил требования, установленные подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, а именно не обеспечил в подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских документов» единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ, единая система) размещение электронных медицинских документов.

16.10.2024 прокурором района в отношении ООО «Династия» (в присутствии директора ФИО1) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 852).

В силу пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования к соискателю лицензии, а также перечисленные в этом пункте требования.

В частности, согласно подпункту «е» пункта 6 лицензиат обязан размещать информацию в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Частью 1 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.

В соответствии с частью 2 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 09.02.2022 № 140 утвердило Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение № 140).

Положением № 140 определен порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы.

Из пункта 4 Положения № 140 следует, что единая система включает в себя несколько подсистем, в частности Федеральный реестр электронных медицинских документов (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 140 Федеральный реестр электронных медицинских документов представляет собой подсистему единой системы, содержащую сведения о медицинской документации в форме электронных документов, по составу которых невозможно определить состояние здоровья гражданина, и сведения о медицинской организации, в которой такая медицинская документация создана и хранится.

Согласно пункту 16 Положения № 140 Федеральный реестр электронных медицинских документов обеспечивает:

а) получение, проверку, регистрацию и хранение сведений о медицинской документации в форме электронных документов, которая создается и хранится медицинскими организациями;

б) преемственность и повышение качества оказания медицинской помощи за счет предоставления медицинским работникам с согласия пациента (его законного представителя) доступа к медицинской документации в форме электронных документов вне зависимости от места и времени ее оказания;

в) предоставление пациенту доступа к медицинской документации в форме электронных документов, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;

г) представление медицинской документации в форме электронных документов в государственные информационные системы, ведение которых осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами и организациями, в соответствии с настоящим Положением.

Аналогичные положения изложены в пункте 5 части 3, части 5 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ.

Поставщиками информации в единую систему в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ, подпунктом «к» пункта 44 Положения № 140 являются медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Пунктом 36 Положения № 140 установлено, что поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к настоящему Положению.

Согласно пункту 29 раздела V приложения № 1 к Положению № 140 поставщик информации (медицинская организация) в течение одного рабочего дня со дня формирования медицинского документа или при изменении информации о месте его хранения размещает в Федеральном реестре электронных медицинских документов сведения о медицинской документации и информацию о медицинской организации, в которой медицинская документация создана и хранится.

Системный анализ приведенных выше положений Закона № 323-ФЗ, Положения № 140 позволяет прийти к выводу о том, что медицинская организация обязана размещать в подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ сведения о медицинской документации в форме электронных документов, по составу которых невозможно определить состояние здоровья гражданина, и сведения о медицинской организации, в которой такая медицинская документация создана и хранится.

Неисполнение указанной обязанности влечет нарушение лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, в частности подпункта «е» пункта 6 Положения № 852.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы лицензирования медицинской деятельности, установлено, что ООО «Династия» в подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ не размещает сведения о медицинской документации в форме электронных документов, тем самым не соблюдает лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «е» пункта 6 Положения № 852, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого ООО «Династия», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2024; актом проверки от 14.10.2024; фотоматериалами; иными материалами дела.

Доводы представителя Общества о том, что согласно подпункту «е» пункта 6 Положения № 852 в единой системе размещается информация, касающаяся только деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании указанной нормы.

Так, из подпункта «е» пункта 6 Положения № 852 следует, что лицензиат обязан размещать информацию в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Закона № 323-ФЗ и Положением № 140 посредством:

медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям,

или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям,

или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Таким образом, лицензиат размещает информацию в единой системе посредством одной из трех предусмотренных систем, в том числе посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Кроме того, представитель Общества не учитывает, что обязанность по размещению в единой системе сведений о деятельности медицинской организации возложена подпунктом «ж» пункта 5 Положения № 852 на соискателя лицензии, которую в том числе должен исполнять и лицензиат при осуществлении им медицинской деятельности (пункт 6 Положения № 852).

Порядок организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов, утвержденный приказом Минздрава России от 07.09.2020 № 947н, на который представитель Общества ссылается в обоснование довода о том, что принятие решения о ведении медицинской документации в форме электронных медицинский документов является правом, а не обязанностью лицензиата, не отменяет обязанность медицинской организации размещать в единой системе вышеуказанные сведения о медицинской документации в форме электронных документов, а устанавливает лишь Правила организации системы документооборота, в случае если медицинская организация примет решение о ведении медицинской документации в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у ООО «Династия» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований вышеназванных нормативных правовых актов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленное правонарушение считается оконченным 14.10.2024 - дата обнаружения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Фактические обстоятельства дела также не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Административная ответственность, установленная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Суд, изучив материалы дела, принимая во внимание, что ООО «Династия» совершило административное правонарушение впервые, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что допущенное Обществом правонарушение повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства, приходит к выводу, что привлечение юридического лица к административной ответственности в виде штрафа не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Династия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680038, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                К.А. Архипова