Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А47-12766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12766/2021
г. Оренбург
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление исх. б/№, б/даты (поступило в арбитражный суд через "Мой Арбитр" 11.10.2021) индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Домбаровка Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Ясненский городской округ, г. Ясный Оренбургской области ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 заявителю на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду без торгов, выраженный в письме от 23.08.2021 года № 03-01-01-06/3878;

обязании администрации муниципального образования Ясненский городской округ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 заявителю на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду без проведения торгов не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Степное" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 462797, Оренбургская область, Ясненский район г.о. Ясный, <...>)


Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.05.2022 объявлялся перерыв до 25.05.2022 до 15 часов 50 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность 15.11.2021 сроком на 1 г., паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель (доверенность № 41 от 30.03.2021, паспорт, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен.

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность 15.11.2021 сроком на 1 г., паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4 (с помощью сервиса веб-конференция, представитель (доверенность № 41 от 30.03.2021, паспорт, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен.


Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Ясненский городской округ, г. Ясный Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 заявителю на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду без торгов, выраженный в письме от 23.08.2021 года № 03-01-01-06/3878;

обязании администрации муниципального образования Ясненский городской округ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 заявителю на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду без проведения торгов не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Степное" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 462797, Оренбургская область, Ясненский район г.о. Ясный, <...>)

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Степное" считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На общем собрании собственников земельных участков с кадастровым номером 56:35:0000000:135 было принято решение заключить договор аренды указанного земельного участка с ИП КФХ ФИО2, в связи с чем был заключен договор аренды сроком на 10 лет. (л.д. 13-17)

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:135 - 12.03.2020 был зарегистрирован в Управлении федеральной службы кадастра и картографии.

Желая выделить принадлежащие Администрации 24/253 долей из общего земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:135, Администрацией были осуществлены: соответствующие действующему законодательству мероприятия по их оформлению в собственность.

22.06.2021 было зарегистрировано право собственности Администрации Ясненского городского округа на земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:135, выделенный в счет земельных долей в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:789 (Дата регистрации 22.06.2021 № 56:35:0000000:789-56/264/2021-1).

23.07.2021 в адрес Администрации поступило письмо №б/н от 21.07.2021г. от ИП КФХ ФИО2 с требованием предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:789 на 49 лет без проведения торгов и заключить соответствующий договор аренды согласно пункту 5.1 статьи 10 ФЗ-101.

Письмом Администрации № 03-01-01-06/3878 от 23.08.2021 Истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 в связи с письменным выражением 23.01.2020 года на общем собрании участников долевой собственности несогласия муниципального образования Ясненский городской округ на заключение с ИИ главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка 56:35:0000000:135, находящегося в общедолевой собственности, являющегося исходным при выделе муниципальных земельных долей.

Не согласившись с вынесенным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 года по делу N 310-КГ16-21437 условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем суд отмечает, что порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Из материалов дела следует, что на общем собрании собственников земельных участков с кадастровым номером 56:35:0000000:135 было принято решение заключить договор аренды указанного земельного участка с ИП КФХ ФИО2, в связи с чем был заключен договор аренды сроком на 10 лет. (л.д. 13-17)

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:135 - 12.03.2020 был зарегистрирован в Управлении федеральной службы кадастра и картографии.

Желая выделить принадлежащие Администрации 24/253 долей из общего земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:135, Администрацией были осуществлены: соответствующие действующему законодательству мероприятия по их оформлению в собственность.

22.06.2021 было зарегистрировано право собственности Администрации Ясненского городского округа на земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:135, выделенный в счет земельных долей в праве общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:789 (Дата регистрации 22.06.2021 № 56:35:0000000:789-56/264/2021-1).

Судом установлено, подтверждается представленными в дело доказательствами (договор аренды от 23.01.2020, статистическая отчетность 1,2, учетные карточки трактористов, арендной платой), что предприниматель по настоящий момент является сельскохозяйственной организацией, который использовал в своей хозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:789 входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:135.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 заявителю на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду без торгов, выраженный в письме от 23.08.2021 года № 03-01-01-06/3878 .

При этом заявителем заявлено требование об обязании администрации муниципального образования Ясненский городской округ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 заявителю на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду без проведения торгов не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу;

Исходя из положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение об обязании совершить определенные действия, как и всякое другое решение, должно быть исполнимым.

Вместе с тем, судом, установлено, что 24.08.2021 постановлением Администрации №1231-п в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:789 на 01.10.2021 года было назначено проведение аукциона. Постановлением Администрации от 01.10.2021 №1473-п, по итогам аукциона, земельный участок с кадастровым номером 56:35:0000000:789 был предоставлен ООО «Степное» на основе договора аренды земельного участка от 11.10.2021.

При таких обстоятельствах, удовлетворения требования заявителя не приведет к восстановлению прав и законных интересов, ввиду наличия не оспоренного договора аренды с ООО «Степное».

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.


руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 2700 рублей излишне уплаченной госпошлины (п/п № 145 о 08.10.2021), выдав справку.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк