Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А56-4676/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4676/2024
04 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Частное общеобразовательное учреждение "АКАДЕМИЯ"

заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023 в части необходимости обеспечить в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи


при участии

от заявителя - ФИО1, ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3



установил:

Частное общеобразовательное учреждение «АКАДЕМИЯ» (далее – Заявитель, ЧОУ «АКАДЕМИЯ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023г. в части необходимости обеспечить в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи согласно требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 06.10.2023г. №78-04-05/19-0943-2023 в отношении ЧОУ «АКАДЕМИЯ» в период с 10.10.2023г. по 23.10.2023г. проведена выездная плановая проверка Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

В ходе проведения выездной плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, которые зафиксированы в Акте выездной плановой проверки №78-04-05/19-0943-2023 от 23.10.2023г., в адрес ЧОУ «АКАДЕМИЯ» вынесено предписание №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023г. об устранении выявленных нарушений (далее – Предписание).

Пунктом 3.20. Предписания ЧОУ «АКАДЕМИЯ» предписано в срок до 01.03.2024г. обеспечить в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи согласно требованиям п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Не согласившись с пунктом 3.20. Предписания ЧОУ «АКАДЕМИЯ» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ЧОУ «АКАДЕМИЯ» указывает на то, что оспариваемый пункт 3.20 Предписания не соответствует требованиям действующего законодательства РФ в сфере образования и здравоохранения, ранее, при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии арендуемого ЧОУ «АКАДЕМИЯ» здания установленным требованиям и проведении предыдущих выездных проверок в отношении ЧОУ «Академия», каких-либо требований со стороны контролирующего органа каких-либо требований касательно необходимости обеспечения в образовательной организации помещения для оказания медицинской помощи не предъявлялось.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ. По смыслу статьи 90 указанного Федерального закона предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Подпунктом 2.3.1. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях. Объект с дневным пребыванием должен включать следующий минимальный набор помещений: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством со ссылкой на часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания ПМСП, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи (далее – ПМСП) обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. ПМСП оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание ПМСП обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании ПМСП обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ПМСП наряду со специализированной, скорой и паллиативной является одним из видов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 34-2) статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 17.07.2013г. №461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» предусмотрено, что определение случаев оказания в медицинских организациях ПМСП обучающимся в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4.1. Условий оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.02.2021г. №44) медицинская помощь несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге в отделениях организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иных юридических лиц, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность при соблюдении ряда условий, установленных указанной нормой.

Согласно пункту 6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н) (далее – Порядок) при отсутствии в образовательной организации отделения медицинской помощи обучающимся ПМСП может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Таким образом, законодательство в сфере образования и здравоохранения не вменяет образовательному учреждению при осуществлении образовательной деятельности обязанности по организации оказания ПМСП обучающимся, указанная обязанность возложена на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, законом предусмотрена возможность оказания ПМСП несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, не в самом образовательном учреждении, а на базе медицинской организации.

При обращении ЧОУ «АКАДЕМИЯ» в Отдел здравоохранения Администрации Курортного района и Администрацию Санкт-Петербурга с вопросом об организации оказания ПСМП были получены ответы о невозможности организации оказания в её помещениях ПМСП обучающимся в связи с отсутствием бюджетного финансирования в отношении частных образовательных учреждений.

Оказание ПМСП обучающимся в ЧОУ «АКАДЕМИЯ» организовано посредством ежегодного заключения Договора на оказание медицинских услуг с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Рощинская межрайонная больница», согласно которому оказание ПМСП обучающимся осуществляется на базе Фельдшерско-акушерского пункта п. Ленинское, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, ЧОУ «Академия» предприняло необходимые меры по организации оказания ПСМП обучающимся.

Кроме того, ЧОУ «АКАДЕМИЯ» в материалы дела представлена копия Санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу №78.01.05.000.М.002621.10.19 от 10.10.2019г. о соответствии арендуемого ЧОУ «АКАДЕМИЯ» здания, в котором оно осуществляет образовательную деятельность, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать пункт 3.20 Предписания №Ю-78-04-05/27-506-2023 от 23.10.2023г. недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу Частного общеобразовательного учреждения "АКАДЕМИЯ" 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.