Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А55-37910/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2019 года

Дело №

А55-37910/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 13 декабря 2019 года13 декабря 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Степь»

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

о признании незаконным постановления № 1643 от 02.11.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

2) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Управление Россельхознадзора по Самарской области)

3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

4) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

5) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Степь» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 02.11.2018 № 1643 об отказе ООО «Степь» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403007:26, государственная собственность на который не разграничена, без торгов, как несоответствующее пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и обязании Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области заключить с ООО «Степь» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403007:26.

Администрация муниципального района Кинельский Самарской области (администрация, заинтересованное лицо) заявленные требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в отзыве ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:22:1403007:26, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства может быть предоставлен заявителю исключительно на правах аренды поскольку в соответствии с п.2 ст. 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 Закона о земле, может осуществляться с 01.01.2020.

Управление Россельхознадзора по Самарской области в отзыве указало, что не располагает информацией о каких-либо нарушениях заявителем (арендатором) земельного законодательства на земельном с кадастровым номером 63:22:1403007:26 не располагает.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве сообщило о том, что ООО «Степь» с заявлением о нарушении антимонопольного закона в УФАС России не обращалось.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области отзывы на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Степь» на основании Договора аренды земельного участка № 02/36 от 11.03.2015, заключенного с Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, арендует с 11.03.2015 земельный участок с кадастровым номером (КН) 63:22:1403007:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, восточнее села Бобровка, для ведения сельскохозяйственного производства.

Общество 15.10.2018 обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении ему в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с КН 63:22:1403007:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, восточнее села Бобровка, для осуществления сельскохозяйственного производства.

В качестве основания предоставления земельного участка общество в заявлении указало пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление общества, администрация вынесла Постановление от 02.11.2018 № 1643 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», которым отказала ООО «Степь» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с КН 63:22:1403007:26.

В качестве основания для отказа, администрация в оспариваемо постановлении указала то, что в соответствии с п.2 ст. 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» приватизация земельного участка может быть осуществлена лишь с 01.01.2020 года.

Не согласившись с постановлением администрации от 02.11.2018 № 1643, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Законом N 101-ФЗ).

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом N 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 184-ФЗ) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии, в том числе, с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Самарской области, урегулирован Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

Согласно статье 20 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим лицам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие ЗК РФ, а также приватизация сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона, может осуществляться с момента вступления в силу настоящего Закона.

Приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 01.01.2020.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что субъектом РФ - Самарской областью принят Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", статьей 20 которого установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020, а также то, что спорный земельный участок не был предоставлен заявителю в аренду с правом выкупа в соответствии с договором, заключенным до введения в действие ЗК РФ, приватизация указанного земельного участка возможна с 01.01.2020.

При таких обстоятельствах заявителю обоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до установленного Законом Самарской области "О земле" срока.

Выводы суда соответствуют сложившейся в судах правоприменительной практике (определение Верховного Суда РФ от 13.05.2019 N 308-ЭС19-5259 по делу N А63-12183/2017, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2019 N Ф06-49719/2019 по делу N А55-23543/2018, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2019 N Ф08-10558/2018 по делу N А63-12183/2017, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 N 12АП-3629/2019 по делу N А12-37491/2018).

Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева