Решение от 14 января 2018 г. по делу № А12-41977/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» января 2018 г.

Дело № А12-41977/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованные лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 02.11.2017 № 6491/608 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах представил копии материалов административного производства; в отзыве просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Из представленных документов усматривается, что при рассмотрении документов, поступивших из Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (акта проверки от 25.08.2017 № 188-г/2017) в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт», Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах установлен факт обмана данным юридическим лицом потребителя – ФИО1 (проживает по адресу: <...> д 5, кв.26) путем обсчета по коммунальной услуге «электроэнергия», предоставленной на индивидуальное потребление в период с января 2017 года по май 2017 года на сумму 1 242 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитываемся исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Многоквартирный дом № 5 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области (далее – МКД № 5) не оборудован индивидуальными приборами учета электроэнергии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности и установки такого прибора учета размер платы (а коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Так, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению:

а) в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, при наличии технической возможности установки таких приборов учета согласно пункту 42 Правил № 354 определяется по формуле 4: Pi = ni x Nj x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 50 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к названным Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения № 2 к названным Правилам (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129, от 26.12.2016 № 1498).

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 приложения № 2 к названным Правилам.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учета электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в коммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано исполнителю.

При отсутствии указанного соглашения расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к названным Правилам без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии.

Согласно пункту 51 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Начисление платы за электроснабжение, предоставленное на индивидуальное потребление в отношении указанного жилого помещения производится по нормативу потребления электрической энергии в жилых помещениях многоквартирных домов (жилых помещениях специализированного жилищного фонда) и жилых домов со стационарными электроплитами на основании Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области», в соответствии с которым к данному жилому помещению (квартира № 26 МКД № 5 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области) применяется норматив потребления электрической энергии равный 81 кВт.ч.

Расчет платы за электроснабжение, предоставленное на индивидуальное потребление в отношении жилого помещения № 26 МКД № 5 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области:

Период (расчетный месяц)

Норматив потребления (кВт.ч.)

Тариф

(руб.)

начислено

Предъявлено к оплате ПАО «ВЭС»

разница

перерасчет

февраль 2014

81

2,16

174,96

373,68

198,72

март 2014

81

2,16

174,96

373,68

198,72

апрель 2014

81

2,16

174,96

373,68

198,72

май 2014

81

2,16

174,96

373,68

198,72

июнь 2014

81

2,16

174,96

373,68

198,72

июль 2014

81

2,25

182,25

389,25

207

август 2014

81

2,25

182,25

389,25

207

сентябрь 2014

81

2,25

182,25

389,25

207

октябрь 2014

81

2.25

182.25

389,25

207

ноябрь 2014

81

2,25

182,25

389,25

207

декабрь 2014

81

2,25

182,25

389,25

207

январь 2015

81

2,25

182,25

389,25

207

февраль 2015

81

2,25

182,25

389,25

207

март 2015

81

2,25

182,25

389,25

207

апрель 2015

81

2,25

182,25

389,25

207

май 2015

81

2,25

182,25

389,25

207

июнь 2015

81

2,25

182,25

389,25

207

июль 2015

81

2,59

209,79

448,07

238,28

август 2015

81

2,59

209,79

448,07

238,28

сентябрь 2015

81

2,59

209,79

448,07

238,28

октябрь 2015

81

2,59

209,79

448,07

238,28

ноябрь 2015

81

2,59

209,79

448,07

238,28

декабрь 2015

81

2,59

209,79

448,07

238,28

январь 2016

81

2,59

209,79

448,07

238,28

февраль 2016

81

2,59

209,79

448,07

238,28

март 2016

81

2,59

209,79

448,07

238,28

апрель 2016

81

2,59

209,79

448,07

238,28

май 2016

81

2,59

209,79

448,07

238,28

июнь 2016

81

2,59

209,79

448,07

238,28

январь 2017

81

2,7

218,7

467,1

248.4

-5067,42

февраль 2017

81

2,7

218,7

467,1

248,4

март 2017

81

2,7

218.7

467,1

248,4

апрель 2017

81

2,7

218.7

467,1

248,4

май 2017

81

2,7

218,7

467,1

248,4

итого

6672,78

14251,74

7578,96

2511,54

обсчет

2511,54

Таким образом, административным органом выявлено нарушение в части начисления платы за коммунальную услугу по электроэнергии, предоставленной на индивидуальное потребление в отношении жилого помещения № 26 МКД № 5 по ул. Горького город Волжский Волгоградской области за период февраль 2014- июнь 2016, январь 2017- май 2017.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за обсчет в период с февраля 2014 года по июнь 2016 года включительно истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей за период с января 2017 года по май 2017 года на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» допустил обман потребителя ФИО1 путем обсчета по коммунальной услуге «электроэнергия», предоставленной на индивидуальное потребление, за период с января 2017 года по май 2017 года на сумму в размере 1 242 рубля.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в отношении Общества составлен протокол от 05.06.2017 № 6491 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 02.11.2017 № 6491/608 ПАО Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 25 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Выявленное нарушение допущено субъектом предпринимательской деятельности при обычных условиях делового оборота, в ходе ежедневного оказания услуг коммунального характера, являющихся основной целью деятельности ресурсоснабжающей организации - ПАО «Волгоградэнергосбыт». Являясь субъектом предпринимательской деятельности, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, Общество в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил № 354.

Имея реальную возможность по предоставлению потребителю коммунальной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо не приняло достаточных и необходимых по соблюдению порядка начисления платы за услугу - «электрическая энергия», допустив обсчет потребителя ФИО1

Суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 02.11.2017 № 6491/608 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.