Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А46-19117/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19117/2020
10 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 12.05.2020 № 18 сроком по 31.12.2020, диплом от 22.02.2009, ВСГ 2910444,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), доверенность от 24.08.2020 № 1 сроком по 31.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие, МУП «Тепловик»).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил привлечь МУП «Тепловик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Предприятия просила отказать в привлечении к административной ответственности в связи с тем, что заинтересованное лицо предприняло все зависящие от него меры по исполнению предусмотренной действующим законодательством обязанности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение от общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (далее – ООО «ОЭК») от 24.09.2020 № ОЭК/1.4/112 о привлечении к административной ответственности Предприятия (вх. № 343/11618 от 06.10.2020), содержащее информацию о нарушении МУП «Тепловик» Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Положения № 442), выразившееся в несоблюдении обязательства покупателем предоставления поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), что привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер

На основании поступившего обращения 26.10.2020 государственным инспектором отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заинтересованного лица № 35-22/412 ЮЛ, из которого следует, что между ООО «ОЭК» и Предприятием заключен договор (контракт) на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд от 15.01.2020 № 55040362360515 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого МУП «Тепловик» обязано производить оплату приобретенной энергии (мощности) и услуги по передаче электрической энергии.

В связи с наличием задолженности по оплате электрической энергии (мощности) ООО «ОЭК» 10.07.2020 направило в адрес заинтересованного лица уведомление от 09.07.2020 № 101 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по Договору.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение МУП «Тепловик» обязательств по Договору за период с 01.01.2020 по 30.06.2020, что привело к образованию задолженности в размере 4 143 280,00 рублей, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате электрической энергии (мощности). Среднемесячный размер обязательств МУП «Тепловик» составляет 828 656,00 руб.

Документами, подтверждающими признание Предприятием задолженности перед ООО «ОЭК», являются акты сверки расчетов от 30.06.2020 № 5520048711 и от 31.08.2020 № 5520072551.

На основании материалов дела об административном правонарушении Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 14 пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В силу статьи 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления электрической энергии, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе и юридические лица-потребители электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Положений № 442 субъектами розничных рынков являются потребители, исполнители коммунальной услуги, гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации, субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

В соответствии с пунктом 1 Положений № 442 потребитель - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 255 Положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 указанных Положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно пункту 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как следует из протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 35-22/412 ЮЛ от 26.10.2020, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.10.2020 в отношении заинтересованного лица, а также не оспаривается МУП «Тепловик», основным видом деятельности Предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, одним из дополнительных видов деятельности – распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), также заинтересованное лицо является организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению и имеющей на своем балансе котельные, которые обеспечивают теплом население.

Таким образом, МУП «Тепловик» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как было указано выше, за период с 01.01.2020 по 30.06.2020 по Договору на стороне заинтересованного лица образовалась задолженность в размере 4 143 280,00 рублей, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате электрической энергии (мощности). Среднемесячный размер обязательств МУП «Тепловик» составляет 828 656,00 руб.

Указанная задолженность подтверждается взаимными актами сверки расчетов от 30.06.2020 № 5520048711 и от 31.08.2020 № 5520072551.

В соответствии с пунктом 256 Положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанного Положения критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Как следует из пункта 258 Положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 указанных Положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Положений № 442 критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Положений № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 264 Положений № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанного Постановления критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Положений № 442 уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе, заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в установленный в уведомлении от 09.07.2020 № 101 срок (а именно, в течение 65 дней с момента получения указанного уведомления) Предприятием не устранены обстоятельства, послужившие основанием для направления уведомления (задолженность не погашена), обеспечение исполнения обязательств гарантирующему поставщику не представлено.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В качестве основания для освобождения от административной ответственности МУП «Тепловик» ссылается на то обстоятельство, что является муниципальным унитарным предприятием, которое без согласия собственника не вправе совершать сделки, связанные с получением банковских гарантий, а также на то, что Предприятием были предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения (письма Предприятия в адрес Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области Исх. № 196/А от 23.07.2020, Исх. № 401 от 29.10.2020, ответ Омского отделения ПАО «Сбербанк» от 17.11.2020 № 8634-32-сх/104).

Указанное, по мнению Предприятия, свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Предприятием 10.07.2020 получено уведомление от ООО «ОЭК» о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, протокол об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 35-22/412 ЮЛ составлен 26.10.2020.

Между тем, за период с 10.07.2020 по 26.10.2020, то есть с момента получения уведомления по дату составления протокола об административном правонарушении Сибирским управлением Ростехнадзора, МУП «Тепловик» только 23.07.2020 направило запрос Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о предоставлении муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств перед ООО «ОЭК», на которое был получен отказ (письмо№ Исх-20/РСП-1508/1). Запрос о предоставлении согласия собственника на получение банковской гарантии был направлен 29.10.2020, письмо в Омское отделение ПАО «Сбербанк» о предоставлении банковской гарантии было направлено 03.11.2020, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении.

В связи с чем суд отвергает указанный довод заинтересованного лица и приходит к выводу об отсутствии в материалах доказательств принятия МУП «Тепловик» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины.

Оснований для квалификации выявленного административного правонарушения в качестве малозначительного, равно как и для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не выявлено

Между тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В протоколе от 26.10.2020 № 35-22/412 ЮЛ установлено, что Предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось. Отягчающих обстоятельств заявителем не выявлено.

Как было указано выше, Предприятие оказывает населению услуги по теплоснабжению, то есть осуществляет социально значимую функцию и осуществляет её в сельской местности.

Также согласно материалам дела МУП «Тепловик» в период образования задолженности находилось в тяжелом материальном положении.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес регистрации: 646780, Омская область, Русско-Полянский район, рабочий <...>: зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя: Отделение Омск; БИК 045209001; ОКТМО 52701000; КБК 49811601141019000140.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник