Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А78-2020/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2020/2018
г. Чита
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 сентября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику1– Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ответчику2. – Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными торгов и государственного контракта, заключенного по результатам торгов,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 04.04.2018г;

от ответчика1 – не было;

от ответчика2 – ФИО3, представителя по доверенности от 11.04.2017г., ФИО4, представителя по доверенности от 20.06.2018г.

В судебном заседании суд установил:


Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона №0573400000117002182, результат которых оформлен протоколом подведения итогов №63.50/эа-1819 от 09.11.2017г., о признании недействительным государственного контракта №17-1003/0175-04 от 22.11.2017г., заключенного между ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», по результатам проведенного аукциона.

Ответчик1 надлежаще извещен о рассмотрении дела в суде, в заседание представитель не явился.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика1.

По заявлению истца ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на электронной площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0573400000117002182 и документация об электронном аукционе. Предметом аукциона, согласно размещенным документам, является оказание услуг вооруженной охраны объекта – отделение Могоча Читинского центра ОВД филиала «АэроСибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенного по адресу: <...>. Начальная цена контракта составляет 2063328,60 руб. Период проведения закупки с 30.10.2017г. по 03.11.2017г. согласно извещению. Данная закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587. В ходе проведения указанной закупки к участию в аукционе допущены заявки ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Согласно протоколу №63.50/ЭА-1819 от 09.11.2017г. победителем данного электронного аукциона признан филиал ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», с которым впоследствии заключен государственный контракт от 22.11.2017 №17-1003/0175-04 об оказании услуг вооруженной охраны помещения. Проведенный электронный аукцион № 0191100005817000066 и решение комиссии о признании ФГП ВО ЖДТ РФ победителем не соответствующими нормам ст.31,66, ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе по следующим основаниям. Аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта. Объектом закупки являлись услуги по вооруженной охране объекта- отделение Могоча Читинского центра ОВД филиала «АэроСибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Охрана объектов федеральных органов исполнительной власти может осуществляться ведомственной охраной при выполнении обязательных условий, определенных ст.8 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране». Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000г. №514 к числу федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, отнесено Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В соответствии с п.2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009г. №540, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством РФ, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров. Согласно п.9 Положения перечни охраняемых объектов утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию по согласованию с Министерством внутренних дел РФ. Исходя их требований закона ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» вправе осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране и находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта. Поскольку ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не отвечало требованиям, предъявляемым к лицам, оказывающим услуги, являющимся объектом закупки, в действиях аукционной комиссии имеется нарушение ч. 6 ст. 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поэтому проведенные торги в форме аукциона №0573400000117002182, оформленные протоколом подведения итогов №63.50/эа-1819 от 09.11.2017г., и заключенный по результатам проведенного аукциона государственный контракт №17-1003/0175-04 от 22.11.2017г. являются недействительными.

В отзыве на иск ответчик – ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с аукционной документацией участником аукциона могут быть лица, имеющие право на охрану объектов, включенных в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587. Оба участника, подавшие заявки на участие в электронном аукционе, являются соответствующими указанному требованию. В соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009г. №540, ведомственная охрана предназначается, в том числе для участия в обеспечении транспортной безопасности. Объект- отделение Могоча является объектом стратегического назначения, предназначенным для организации воздушного движения и обеспечения безопасности полетов, который не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.05.29017г. №928-р. Данный объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, и в соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» вправе осуществлять услуги по охране объектов ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

В отзыве на иск ответчик – ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» требования не признал, указав, что согласно п.2.1 Устава предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральными законами «О ведомственной охране» и «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и постановлением правительства РФ от 27.06.2009г. №540, по защите от противоправных посягательств охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, а также объектов иных форм собственности, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, по охране грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством РФ, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики и тушения пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта. Объекты ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» находятся в ведении Минтранса России, куда входит и ФГП ВО ЖДТ России. Охраняемый объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, и согласно п.7.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подлежит защите подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта. Кроме того, исключение предприятий ведомственной охраны из конкурсных процедур является нарушением требований Федерального закона «О защите конкуренции» и ст.8 Федерального закона №44-ФЗ и противоречит Указу Президента РФ от 21.12.2017г. №3618.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

20.10.2017г. ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» Филиал «ВостСибаэронавигация» на электронной площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0573400000117002182 и документация об электронном аукционе. Предметом аукциона является оказание услуг по вооруженной охране объекта – отделение Могоча Читинского центра ОВД филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенного по адресу: <...>.

Данная закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно протоколу от 31.10.2017 № 55.50/ЭА-1819 на участие в электронном аукционе подано две заявки. Решением аукционной комиссии заявки № 1, № 2 допущены к участию в электронном аукционе.

09 ноября 2017г. аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок участников аукциона, и принято решение о соответствии заявок ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» и ФГУП "Охрана" требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно протоколу №65.50/ЭА-1819 от 09.11.2017г Единой комиссией по рассмотрению вторых частей заявок победителем данного электронного аукциона признано ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», которое предложило наиболее низкую цену контракта.

На основании результатов аукциона сторонами заключен государственный контракт № 1003/0175-04 от 22.11.2017г. о предоставлении услуг по вооруженной охране объекта на сумму 2 005 256,04 руб.

ФГУП «Охрана» обратилось с требованием о признании недействительными торгов по протоколу №63.50/ЭА-1819 от 09.11.2017г. и государственного контракта №17-1003/0175-04 от 22.11.2017г., заключенного между ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

По заявлению истца ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не отвечало требованиям, предъявляемым к лицам, оказывающим услуги, являющимся объектом закупки, что является нарушением ч. 6 ст. 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу положений ст.449 Гражданского кодекса РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 1 части1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 названного Закона.

Согласно части 6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Из материалов дела следует, что объектом закупки являлись услуги по вооруженной охране объекта- отделение Могоча Читинского центра ОВД филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В соответствии с пунктом 61.2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного указом Президента РФ от 04.08.2004г №1009 Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» относится к числу федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства транспорта РФ от 18.04.2005 г. №31 охраняемый объект Читинского центра ОВД филиала «ВостСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является объектом стратегического назначения, и приказом от 03.08.2016г. №222 включен в перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ».

На основании ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств относятся к объектам транспортной инфраструктуры, и обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры возлагается на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Необходимым условием и требованием к исполнителю указанных услуг является соответствие исполнителя охранных услуг требованиям Федерального закона от 27.05.1996 N 57 "О государственной охране", Федерального Закона от 14.04.1999 №77 «О ведомственной охране», Постановления Правительства Российской Федерации 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.05.1996г N57-ФЗ "О государственной охране" государственная охрана - это деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Согласно статье 1 Федерального закона N77-ФЗ ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В соответствии со ст.5 Закона №77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержден постановлением Правительства РФ от 12.07.2000г № 514.

Согласно пункта 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 г. № 540, ведомственная охрана создается и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» предприятия, предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральными законами № 77-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540, по защите от противоправных посягательств охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, а также объектов иных форм собственности, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, по охране грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, для участия в обеспечении транспортной безопасности, а также организации профилактики и тушения пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта.

На основании распоряжения Правительства РФ от 27.06.2009 г. № 891р к наиболее важным объектам железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащим охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, относятся искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения, за исключением объектов, подлежащих охране подразделениями национальной гвардии Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране" ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Согласно ст.26 Федерального закона "О ведомственной охране" перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 10.02.2017 N239-р утвержден Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами.

Таким образом, Законом о ведомственной охране ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охранной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций не установлено. Какого-либо указания на ограничительный перечень таких объектов в части их принадлежности исключительно тому органу власти, которым соответствующая организация ведомственной охраны была создана, нормы права также не содержат.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в том числе средства навигационного оборудования.

В данном случае ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» находятся в ведении Министерства транспорта РФ.

При этом охрана объекта в г.Могоча подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» не осуществляется.

В соответствии с положением о ведомственной охране и Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» участвует в обеспечении транспортной безопасности.

Постановление Правительства РФ №587, Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, устав ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не содержат условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны исключительно задачами в отношении охраны объектов железнодорожного транспорта и запрета на участие в обеспечение транспортной безопасности системы организации воздушного движения.

Таким образом, в случае проведения отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный постановлением N587, применением конкурентных способов, в такой закупке вправе принимать участие федеральные государственные унитарные предприятия, созданные в соответствии с Федеральным законом "О ведомственной охране" и осуществляющие ведомственную охрану, в том числе ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

В связи с чем аукционной комиссией правомерно признана заявка ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе о закупке.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для признании недействительными результатов аукциона и заключенного по результата торгов государственного контракта от 22.12.2017г. № №17-1003/0175-04 не имеется, и в иске подлежит отказать.

Расходы по госпошлине относятся на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-2020/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).




Судья Н.Ю. Шеретеко