Решение от 19 января 2018 г. по делу № А58-4800/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4800/2017
19 января 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2018.

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435133520, ОГРН 1031402044145) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН 1435237430, ОГРН 1111435000819) о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Агентства - Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074), с участием представителей: Предприятия – Елисеева Я.Г. по доверенности от 06.12.2017 № 372 (до перерыва), Булгарова А.Р. по доверенности от 30.12.2016 № 794, Агентства – Емельяновой М.Н. по доверенности от 09.01.2018 № 268, третьего лица Минфина – Герасимова А.З. по доверенности от 10.05.2017 № 10-02/06, третьего лица Министерства ЖКХ – Николаевой А.Д. по доверенности от 18.10.2017 № 05-10110/01 (после перерыва), установил:

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - далее Предприятие, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (с учетом уточнения от 27.10.2017, принятого определением суда от 30.10.2017) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» - далее Агентство, ГКУ о признании незаконными действий по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением за период с 01.01.2015 по 15.04.2015, в размере 123 543 400 рублей с текущего финансирования.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на то, что расчет суммы предоставляемых субсидий производился в соответствии с методикой расчета субсидий, предоставляемых из государственного бюджета РС (Я) в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 08.08.2011 № 373, в соответствии с которой определяется объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилого фонда; постановление Правительства РС (Я) от 16.0.2015 № 112, которым утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, вступило в силу с 16.04.2015; обратная сила Порядка № 112 не предусмотрена самим постановлением, его действие распространяется на отношения, возникшие с 16.04.2015; к отношениям, возникшим до 16.04.2015 применяется Порядок № 373, а получение субсидии в нарушение Порядка № 373 не установлено; Предприятием фактически понесены расходы по двойному остеклению за период с 01.01.2015 по 15.04.2015 в размере 123 543 400 рублей, которые удержаны Агентством на основании незаконного предписания Минфина, выданного Агентству.

Агентство не согласно с заявленными требованиями Предприятия, по основаниям, изложенным в отзыве от 29.11.2017 № 07-11/2481 (л.д. 58 – 59).

Определением суда от 30.10.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Агентства привлечены Министерство финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) – далее Министерство ЖКХ.

Третье лицо – Министерство ЖКХ не согласно с заявленными требованиями Предприятия по основаниям, указанным в отзыве от 28.11.2017 № 08-11497/08 (л.д. 64 – 65).

Третье лицо – Минфин не согласно с заявленными требованиями Предприятия по основаниям, изложенным в отзыве от 05.12.2017 № 10-26/52 (л.д. 67 – 70).

Судом установлено.

В целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 № 373 утверждены Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов и Методика расчета субсидий, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению в связи с государственным регулированием тарифов.

Из содержания пункта 2.1 Методики № 373 следует, что в ней содержится формула определения размера субсидии на поставку тепловой энергии в целях отопления домов, подключенных к центральной системе отопления, которая также включает объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

На основании Порядка № 373 Агентство заключало с организациями, оказывающим коммунальные услуги населению, соглашения о предоставлении субсидий и производило возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

С учетом выводов при осуществлении бюджетного контроля Счетной Палатой Республики Саха (Якутия), проведенного в 2014 году Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 16.04.2015 № 112 утвердило новый Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 112 постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 № 373 признано утратившим силу.

Пунктом 5.2.5 Порядка № 112 установлена новая формула определения размера субсидии, не включающая в расчет, объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.2.7 Порядка № 112 при определении размера субсидий расчетным периодом является период действия установленных экономически обоснованных тарифов.

Поскольку на момент принятия Порядка № 112 действовали экономически обоснованные тарифы, установленные Государственным комитетом по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия), период действия которых был определен с 01.01.2015 по 31.12.2015 Минфин при проведении выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства Агентства пришел к выводу о том, что измененная формула определения размера субсидии действует с 01.01.2015, а не с 16.04.2015.

С учетом данных выводов Минфина, изложенных в акте выездной проверки в Агентстве и в организациях, получающих средства государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2019 годы» от 27.12.2016, Минфин выдал Агентству предписание от 30.12.2016 № 16-1-19/1422, из содержания пункта 9 которого было предписано в срок до 17.03.2017 неправомерно перечисленную сумму субсидии на возмещение расходов по двойному остеклению в размере 174 088 424 рублей удержать с текущего финансирования организаций коммунального комплекса и восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (в том числе с Предприятия – в размере 123 543 400 рублей).

Агентство во исполнение предписания Минфина от 30.12.2016 № 16-1-19/1422 произвело удержание с текущего финансирования Предприятия излишне выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением, в размере 123 543 400 рублей, о чем уведомило Предприятие уведомлением от 06.04.2017 № 07-14/565.

Не согласившись с действиями Агентства по удержанию сумм субсидии с текущего финансирования, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы Предприятия, выслушав возражения представителей Агентства и третьих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной 5 экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности. В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования Предприятия могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Предприятия оспариваемыми действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Предприятия удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что третье лицо – Минфин по результатам проверки Агентства и организаций, получающих средства государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 – 2019 годы», выдало Агентству предписание от 30.12.2016 № 16-1-19/1422, из содержания пункта 9 которого было предписано в срок до 17.03.2017 неправомерно перечисленную сумму субсидии на возмещение расходов по двойному остеклению в размере 174 088 424 рублей удержать с текущего финансирования организаций коммунального комплекса и восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (в том числе с Предприятия – в размере 123 543 400 рублей).

Агентство, посчитав, что предписание выдано полномочным лицом и в пределах предоставленных Минфину полномочий в соответствии с частью 1 статьи 266.1, статьей 265, частью 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, статьей 42, пунктом 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе", пунктами 7, 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2557, пунктом 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 N 315, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, исполнило законное предписание, удержав с текущего финансирования, в том числе Предприятия неправомерно перечисленную сумму субсидии на возмещение расходов по двойному остеклению в размере 123 543 400 рублей и восстановив указанную сумму в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, постановлением Правительства РС (Я) от 08.08.2011 № 373 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов и Методика расчета субсидий, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Пунктом 2.1 Методики № 373 установлена формула определения размера субсидии на поставку тепловой энергии в целях отопления домов, подключенных к центральной системе отопления, которая в том числе включает объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

Постановлением Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 5.2.5 Порядка № 112 установлена формула определения размера субсидии, не включающая в расчет объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

Согласно пункту 5.2.7 Порядка № 112 при определении размера субсидий расчетным периодом является период действия установленных экономически обоснованных тарифов.

На момент принятия Порядка № 112 на территории Республики Саха (Якутия) действовали тарифы, установленные Государственным комитетом по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией РС (Я), период действия которых был установлен с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Суд считает, что, несмотря на то, что постановление Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112 вступило в силу с 16.04.2015, с учетом положений пункта 5.2.7 Порядка № 112 расчет объема субсидий за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 должен производиться согласно Порядку № 112 (без учета объема тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда), за период с 01.07.2014 по 31.12.2014 – согласно Методике № 373 (с учетом объема тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда).

Таким образом, оспариваемые действия Агентства соответствуют положениям действующего законодательства.

Кроме того, судом установлено – из данных Картотеки арбитражных дел следует, что предписание Минфина от 30.12.2016 № 16-1-19/1422, выданное Агентству, было оспорено в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) разными организациями коммунального комплекса Республики Саха (Якутия), в том числе Предприятием.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08.09.2017 по делу № А58-2418/2017 отказано акционерному обществу «Теплоэнергосервис» в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Минфина от 30.12.2016 № 16-1-19/1422; решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.11.2017 по делу № А58-5845/2017 отказано обществу с ограниченной ответственностью «Максимус» в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Минфина от 30.12.2016 № 16-1-19/1422 (решение не вступило в законную силу); решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.12.2017 по делу № А58-4309/2017 отказано Предприятию в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Минфина от 30.12.2016 № 16-1-19/1422 (решение не вступило в законную силу).

Из вышеуказанных решений арбитражного суда следует, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству. С учетом указанного обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Предприятием действия Агентства произведены во исполнение законного предписания уполномоченного органа, в связи с чем, действия Агентства не могут быть признаны не соответствующими законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий Агентства и не нарушении ими прав и законных интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доводы Предприятия подлежат отклонению, в удовлетворении заявленных требований Предприятия следует отказать.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными действий по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением за период с 01.01.2015 по 15.04.2015, в размере 123 543 400 рублей с текущего финансирования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова