Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А68-10156/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-10156/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321710000053260, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148, по внесению изменений в сведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15; обязав снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:24:030107:148, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 71:24:030107:15 в границах, существовавших до совершения регистрационных действий 07.07.2022,

третье лицо: администрация муниципального образования город Алексин (ОГРН <***>, ИНН <***>) в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148, по внесению изменений в сведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15; обязав снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:24:030107:148 и восстановив на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 71:24:030107:15 в границах, существовавших до совершения регистрационных действий 07.07.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Алексин.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможности обеспечить явку представителя.

Рассмотрев данное ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного заседания вследствие неявки по уважительной причине представителя является правом суда, а не его обязанностью.

Занятость представителя заявителя в ином судебном заседании не является уважительной причиной для отложения судебного заседания.

Следует также отметить, что статьей 59 АПК РФ предусмотрено, что граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде через представителей.

В соответствии с пунктом 3 указанной правовой нормы представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Следовательно, невозможность участия в судебном заседании представителя Раута А. Р. не является препятствием для реализации заявителем его процессуальных прав и направления в суд иного представителя. Однако заявитель данным правом не воспользовался. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО2 возможности направить в суд иного представителя, суду не представлено.

Кроме того, суд не признавал явку представителей сторон, в том числе заявителя, в судебное заседание обязательной; рассмотрение заявления возможно по имеющимся в материалах дела доказательствам; в силу статьи 200 АПК РФ срок рассмотрения заявления ограничен. На рассмотрении в суде заявление с 12.09.2022г.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, ранее возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил:

ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимости, приобретенного по договору купли-продажи недвижимого имущества от 22.06.2017, с кадастровыми номерами: 71:24:000000:555, площадью 73,8 кв. м (нежилое здание), 71:24:000000:387, площадью 241,8 кв. м (гараж со складом), находящиеся по адресу: Тульская область, город Алексин, участок карьерного хозяйства. Указанные объекты недвижимости находятся на ранее сформированном земельном участке с кадастровым номером 71:24:030107:15 (площадью 26 785 кв. м), виды разрешенного использования указанного земельного участка - для размещения иных объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением от 16.06.2022 № 1073 администрацией МО г. Алексин утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15, площадью 26 785 кв. м, категории земель «земли населенных пунктов», расположенного в производственной зоне (П1), местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 20 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...> Освобождения, с разрешенным использованием «для размещения иных объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур».

04.07.2022 в Управление Росреестра по Тульской области поступило заявление администрации МО город Алексин о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148, площадью 2 747 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., <...> Освобождения, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 20м па направлению на восток от ориентира. Данный участок образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15 с сохранением его в измененных границах.

07.07.2022 ответчиком было принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148 и по внесению изменений в сведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15.

ИП ФИО2 полагая, что указанные действия Росреестра нарушают ее права как собственника объектов недвижимости, находящихся на земельном участке 71:24:030107:15, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.

На основании части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 части 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником объектов недвижимости, приобретенных по договору купли-продажи недвижимого имущества от 22.06.2017, с кадастровыми номерами: 71:24:000000:555, площадью 73,8 кв. м (нежилое здание), 71:24:000000:387, площадью 241,8 кв. м (гараж со складом), находящиеся по адресу: Тульская область, город Алексин, участок карьерного хозяйства. Указанные объекты недвижимости (общей площадью 315,6 кв.м.) находятся на ранее сформированном земельном участке с кадастровым номером 71:24:030107:15 (площадью 26 785 кв. м), вид разрешенного использования указанного земельного участка - для размещения иных объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением от 16.06.2022 № 1073 администрация МО г. Алексин утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15, площадью 26 785 кв. м, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного в производственной зоне (П1), местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 20 м. по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...> Освобождения, с разрешенным использованием «для размещения иных объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур».

04.07.2022 в Управление Росреестра по Тульской области поступило заявление администрации МО город Алексин о постановке на государственный кадастровый учет выделенного земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148, площадью 2 747 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., <...> Освобождения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 20м па направлению на восток от ориентира. Данный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15 с сохранением его в измененных границах.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав может осуществляться по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведенной правовой экспертизы ответчик 07.07.2022 принял решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148 и внесению изменений в сведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15 (измененные границы и площадь).

При этом, постановление администрации МО город Алексин от 16.06.2022 № 1073, послужившее основанием для совершения ответчиком регистрационных действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148 и внесению изменений в сведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15, не признано незаконным, не отменено и в настоящее время является действующим.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2023 по делу № А68-9010/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации муниципального образования г. Алексин о признании недействительным постановления от 16.06.2022 № 1073; о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148, по внесению изменений в сведения кадастрового плана территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15, в удовлетворении требований отказано. Действия администрации МО город Алексин признаны законными.

Поскольку ответчиком были произведены регистрационные действия на основании действующего законного постановления уполномоченного органа, суд пришел к выводу о том, что обжалуемые действия Управления Росреестра по Тульской области являются законными и не противоречат действующему законодательству.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями ответчика ИП ФИО2 не предоставила и не обосновала.

Суд также считает обоснованным довод администрации муниципального образования г. Алексин о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:15 в размере 26 785 кв. м до выделения из него земельного участка с кадастровым номером 71:24:030107:148, согласно постановлению от 16.06.2022 № 1073, более чем в 80 раз превышала суммарную площадь объектов недвижимого имущества (315,6 кв. м), принадлежащих ИП ФИО2, и необходимой для их использования по назначению, т.е. процесс раздела исходного земельного участка не мог нарушить права и законные интересы ФИО2 как собственника объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Иные доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Представителю ИП ФИО2 ФИО3 из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 1 200 руб., уплаченная по чек – ордерам от 01.09.2022 (операция: 4955), от 11.09.2022 (операция: 3), как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. отнести на заявителя.

Возвратить представителю ИП ФИО2 ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 200 руб., уплаченную по чек – ордерам от 01.09.2022 (операция: 4955), от 11.09.2022 (операция: 3).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е. В. Андреева