Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А22-1357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1357/2021
г. Элиста
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (далее – ответчик, ИП Глава КФХ ФИО2) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.07.2021 дела №А22-1357/2021, №А22-1438/2021, №А22-1439/2021, №А22-1440/2021, №А22-1441/2021 объединены в одно производство с присвоением этим делам единого номера №А22-1357/2021.

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявлений и ходатайств не направил.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании информации, размещенной на сайте Росаккредитации, 25 марта 2021 г. была выявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.B.05819/20 от 15.06.2020 на продукты кисломолочные: простокваша, торговой марки «Бургуста», оформленная на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории «Региональный центр испытаний и экспертиз» общества с ограниченной ответственностью «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» (аттестат аккредитации № РОСС RU.МСК.ИЛ.18.006), 308002, <...>, заявителем которой является ИП Глава КФХ ФИО2

На основании информации, размещенной на сайте Росаккредитации, 25 марта 2021 г. в 10 час. 30 мин. выявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.B. 10478/20 от 20.07.2020 года на продукты кисломолочные: кефир, торговой марки «Бургуста», оформленная на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории «Региональный центр испытаний и экспертиз» Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» (аттестат аккредитации № РОСС RU.МСК.ИЛ.18.006), 308002, <...>, заявителем которой является ИП Глава КФХ ФИО2

На основании информации, размещенной на сайте Росаккредитации, 25 марта 2021 г. в 11 час. 00 мин. выявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.B. 10476/20 от 20.07.2020 года на продукты молочные: молоко питьевое из цельного молока пастеризованное, торговой марки «Бургуста», оформленная на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории «Региональный центр испытаний и экспертиз» Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» (аттестат аккредитации № РОСС RU.MCK.ИЛ.18.006), 308002, <...>, заявителем которой является ИП Глава КФХ ФИО2

На основании информации, размещенной на сайте Росаккредитации, 25 марта 2021 г. в 12 час.00 мин. выявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.B. 10477/20 от 20.07.2020 года на продукты кисломолочные: ряженка из цельного молока, торговой марки «Бургуста», оформленная на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории «Региональный центр испытаний и экспертиз» Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» (аттестат аккредитации № РОСС RU.МСК.ИЛ.18.006), 308002, <...>, заявителем которой является ИП Глава КФХ ФИО2

На основании информации, размещенной на сайте Росаккредитации, 25 марта 2021 г. в 11 час.30 мин. выявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.В. 10479/20 от 20.07.2020 года на продукты молочные: молоко топленое из цельного молока, торговой марки «Бургуста», оформленная на основании протоколов испытаний Испытательной лаборатории «Региональный центр испытаний и экспертиз» Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» (аттестат аккредитации № РОСС RU.MCK.ИЛ. 18.006) (далее по тексту ИЛ «ГОСТСЕРТГРУПП ОРЕЛ»), 308002, <...>, заявителем которой является ИП Глава КФХ ФИО2

Согласно письму Россельхознадзора №ФС-АК—5/35498 от 18.12.2020 г ООО «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» входит в список испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, местонахождение которых по фактическим адресам осуществления деятельности не подтверждено. В связи с этим направлен запрос в Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям УФС-ЖБ-2/4106 от 29.03.2021г.

25.03.2021 в отношении ИП главы КФХ ФИО2, зарегистрированного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН: <***>), вынесены предписания №№ 06, 07, 08, 09, 10 о прекращении действия указанных выше деклараций.

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям №31/1-648 от 06.04.2021 в отношении испытательной лаборатории ООО «ГОСТСВРТГРУПП Орел» 01.04.2021 осуществлён выезд по адресу: <...>, так в ходе выезда установлено что, ИЛ ООО «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» отсутствует по месту осуществления деятельности, по указанному адресу находится массажный кабинет и аренда жилья ИП Битюцкая.

Согласно полученным сведениям ИЛ ООО «ГОСТСЕРТГРУПП Орел» отсутствует по месту государственной регистрации и месту осуществления деятельности, не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации в Едином реестре аккредитованных лиц, размещенном в свободном доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ral, не соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 от 01.01.2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»; ГОСТ 31894-2012 «Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе"», в связи с чем испытания продукции указанной организацией как испытательной лабораторией были осуществлены неправомерно, так как такой лаборатории не существует.

В соответствии с п. 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 от 01.01.2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» лаборатория должна располагать персоналом, помещениями, оборудованием, системами и вспомогательными службами, необходимыми для управления лабораторной деятельностью и для ее осуществления.

Таким образом, принятые на основании протоколов испытаний, проведенных в несуществующей лаборатории, декларации о соответствии нельзя считать достоверными.

В связи с вышеизложенным ответчиком 14.06.2020 проведено недостоверное декларирование продуктов кисломолочных, что является нарушением: п.1 ст. 21; п.1,2,3,4,7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 99, п. 105, п. 106, п. 107, ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

25.03.2021 государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО3 на основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67), Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327), Приказа Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 478 «Порядок регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений (утв. Приказом Минэкономразвития России от 31 июля 2020 г. № 478), с целью принятия незамедлительных мер по предотвращению вреда жизни и здоровью граждан и при обороте - продуктов кисломолочных ИП главе КФХ ФИО2 выданы предписания от 25.03.2021 №№ 06, 07, 08 ,09 ,10 о прекращении действия деклараций о соответствии.

Предписания о прекращении действия деклараций о соответствии были направлены предпринимателю по месту регистрации 25.03.2021г. Также копии предписаний направлены электронной почтой по электронному адресу, указанному в профиле пользователя «Ветис. Паспорт» ИП ФИО2

Информацию о выполнении предписаний ИП ФИО2 необходимо было представить в срок до 25.04.2021 по адресу <...>, каб. 302, e-mail: vetsaiga@mail.ru, однако информация о выполнении предписаний в адрес Управления не поступила.

Согласно информации размещенной на электронном сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru) в разделе «Сведения о декларациях о соответствии» (https://pub.fsa.gov.ru/rds/deciaration) — по состоянию на 26.04.2021 действие деклараций о соответствии не прекращены заявителем, и имеют статус «выдано предписание».

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО2 не выполнил в установленный срок предписания о прекращении действия деклараций о соответствии, что является нарушением ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управлением в адрес ответчика по месту регистрации направлены извещения о составлении протокола об административном правонарушении. Также копии извещений о составлении протокола об административном правонарушении направлены электронной почтой по электронному адресу, указанному в профиле пользователя «Ветис. Паспорт» ИП ФИО2

17.05.2021 Управлением в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя составлены протоколы № 02/3-01-292/2021 от 17.05.2021, № 02/3-01-293/2021 от 17.05.2021, № 02/3-01-294/2021 от 17.05.2021, № 02/3-01-295/2021 от 17.05.2021, № 02/3-01-296/2021 от 17.05.2021 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Копии протоколов направлены ответчику посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 358001, <...>.

На основании вышеизложенного, заявитель направил в Арбитражный суд Республики Калмыкия материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела на момент установленного срока ответчиком не выполнены законные предписания Управления, что является нарушением требований части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписаний подтверждается протоколами об административных правонарушениях и иными материалами дела.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено. Срок привлечения к ответственности с учетом положений части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не пропущен.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая указный факт, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.И. Шевченко