Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А57-18623/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18623/2020
02 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2,

заинтересованные лица:

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области,

ООО «Славянка»,

о признании недействительным отказа от 13.08.2020 № 22/3481, внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, обязании администрации принять решение о заключении договора,

при участии:

от ИП ФИО2 – Залесная С.А., представитель по доверенности от 25.08.2020,

от Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 30.12.2020, ФИО4, по доверенности от 29.07.2020,




УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) с о признании недействительным отказа Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 13.08.2020 № 22/3481, внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, обязании администрации принять решение о заключении договора.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.06.2020 заявитель обратился в администрацию с заявлением о разрешении на пользование земельным участком, расположенным по адресу: <...> примыкающий к зданию по адресу: <...>.

09.07.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Город Аткарск, утвержденную постановлением Администрации Аткарского района от 31.12.2015 № 1796.

Так же предпринимателем 05.08.2020 в адрес администрации направлены дополнения к заявлению от 09.07.2020 с приложением схем расположения земельного участка.

Письмом Администрации от 13.08.2020 № 22/3481 предпринимателю отказано в размещении нестационарного торгового объекта по следующему основанию: согласно схеме расположения земельного участка, дополнительно приложенной к заявлению, предполагаемое размещение летнего кафе попадает охранную зону линии электропередач и водопроводной сети кроме того к зданию по ул. Советская д. 117 примыкает многоквартирный жилой дом №35 по адресу ул. Ленина.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 N 2424, опубликованным 20.10.2016, и с этой даты вступившим в силу, в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии следующих оснований: внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Саратовской области, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, данным пунктом Порядка предусмотрено, что включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения: срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему; исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему.

Постановлением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 31.12.2015 № 179 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Аткарск.

Действующими правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка - на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области № 110 от 19.12.2019 установлено, что размещение некапитальных нестационарных сооружений на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города и благоустройство территории (пункт 3.7.2. правил). Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арочных проездах, на газонах, парковках, площадках (детских, отдыха, спортивных), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м --от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева. Положения абзаца первого указанного подпункта не применяются при размещении в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, в том числе, открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания (летних кафе) в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м --от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева (пункт 3.7.3. правил).

Согласно пунктам 6.2, 6.3 "ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли" не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы. Кроме того, при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы.

Судом установлено, что место размещения спорного объекта не соответствует пунктам 6.2, 6.3 "ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", так как размещается в охранной зоне линии электропередач и водопроводной сети.

Суд отмечает, что предпринимателем не опровергнуты представленные администрацией доказательства о фактическом наличии линии электропередач и водопроводной сети.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены Сводом правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820); Правилами охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15) вышеуказанного СП 42.13330.2011. Данным пунктом установлен размер охранных зон для следующих видов инженерных сетей: водопровод и напорная канализация; самотечная канализация (бытовая и дождевая); дренаж (в том числе сопутствующий дренаж); тепловые сети; кабели силовые всех напряжений и кабели связи; каналы, коммуникационные тоннели; наружные пневмомусоропроводы.

Исходя из позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, в силу действующего в настоящий момент законодательства, включение места размещения спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО невозможно.

Суд отмечает, что по смыслу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом, частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, невключение спорного места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Аткарска не является произвольным, обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу N А12-45317/2019.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, оспариваемый ненормативный акт не нарушает требований закона и прав заявителя.

Поскольку требование предпринимателя об обязании администрации принять решение о заключении договора с заявителем фактически является избранным заявителем способом восстановления нарушенных прав, указанное требование не полежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева