Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А62-89/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.11.2020Дело № А62-89/2020

Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2020

Полный текст решения изготовлен 25.11.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Турченковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального предприятия "Вяземское производственное жилищно-ремонтное объединение" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительными предписаний № 0967/75/2019 от 18.10.2019, № 1074/75/2019 от 26.11.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие "Вяземское производственное жилищно-ремонтное объединение" (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными предписаний № 0967/75/2019 от 18.10.2019, № 1074/75/2019 от 26.11.2019.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" .

Как следует из материалов дела, приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 06.04.2015 № 013/ОЛ Муниципальному предприятию "Вяземское производственное жилищно-ремонтное объединение" предоставлена лицензия № 014 от 6 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области включен МКД № 16А по ул. Репина г. Вязьма Смоленской области.

Таким образом, МП ПЖРО является управляющей организацией для МКД № 16А по ул. Репина г. Вязьма Смоленской области.

В адрес Управления поступили обращения жильцов указанного дома, в которых указано, что температура подачи горячей воды не соответствует нормативной.

В рамках рассмотрения обращения жильцов, в соответствии с приказом от 16.10.2019 № 2507/ИП Управлением проведена внеплановая выездная проверка деятельности МП ПЖРО.

По результатам проверки установлено, что между ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» и МП ПЖРО заключен договор на подачу (отпуск) тепловой энергии.

По результатам вышеуказанной проверки было установлено, что согласно актам от 16.10.2019, 17.10.2019, от 18.10.2019 ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» температура замера ГВС в ТК 13.2 к МКД № 16А по ул. Репина г. Вязьма соответствуют нормативам, а МП ПЖРО не предоставляет собственникам <...> коммунальную услугу «горячее водоснабжение» надлежащего качества, в связи с чем МП ПЖРО выдано предписание от 18.10.2019 № 0967/75/2019.

В предписании Управление сослалось на нарушение п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и обязало управляющую организацию устранить выявленное нарушение до 11.11.2019.

В соответствии с приказом от 12.11.2019 № 2772/ИП Управлением была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения МП ПЖРО предписания от 18.10.2019 № 0967/75/2019.

По результатам вышеуказанной проверки было установлено, что согласно актам от 22.11.2019, 25.11.2019, от 26.11.2019 ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» температура замера ГВС в ТК 13.2 к МКД № 16А по ул. Репина г. Вязьма соответствует нормативам, а МП ПЖРО не исполнило предписание от 18.10.2019 № 0967/75/2019, в связи с чем МП ПЖРО выдано повторное предписание от 26.11.2019 № 1074/75/2019 аналогичного содержания.

МП ПЖРО не согласилось с указанными предписаниями и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. В обоснование указало на неисполнимость предписаний, поскольку управляющая организация не имеет возможности увеличивать температуру горячей воды на входе в дом, обязанность по поддержанию надлежащей температуры теплоносителя возложена на ресурсоснабжающую организацию, которой является ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго». Управлением не был надлежащим образом исследован вопрос о температуре воды, подаваемой теплоснабжающей организацией. Кроме того, МП ПЖРО предпринимались все возможные меры для исполнения предписаний, что подтверждается перепиской и журналом учета телефонограмм.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны.

Третье лицо ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» поддержало позицию Управления.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1, 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354:

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме;

к коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что к коммунальным услугам относится горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В силу пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Между собственниками МКД № 16А по ул.Репина и МП «Вяземское ПЖРО» 30.03.2015 был заключен договор управления многоквартирным домом.

Между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ресурсоснабжающая организация) и заявителем (исполнитель услуг) был заключен договор № 5 на подачу (отпуск) тепловой энергии, в соответствии с условиями которого ресурсоснабжающая организация осуществляет подачу в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ПЖРО тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, а исполнитель услуг принимает и оплачивает данные объемы тепловой энергии. Договор заключен на срок с 01.01.2017 по 31.12.2017 с возможностью пролонгации. До настоящего времени не расторгнут.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам N 354 ("Требование к качеству коммунальных услуг") предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В пункте 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, также определено, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых.

Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным домом ПЖРО осуществляет управление многоквартирным домом №16А по ул. Репина в г.Вязьма.

Следовательно, именно заявитель как управляющая организация является лицом, ответственным за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри спорного многоквартирного дома, за соответствие предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению действующим нормативам, а, значит, оно обязано исполнять требования вышеназванных Правил и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Факт ненадлежащей температуры горячей воды в точке водоразбора в ванной квартиры №41 жилого дома №16А по ул. Репина г. Вязьма подтверждается материалами дела (актом проверки от 17.10.2019 – т. 1 л.д. 144-145). В акте указано, что температура горячей воды после пролития более трех минут составила +53 °C. При повторной проверке (акт проверки от 25.11.2019 – т. 1 л.д. 149-150) температура горячей воды составила +56 °C.

В Управление при проверке от ООО «Смоленскрегинтеплоэнерго» были представлены акты от 16.10.2019, 17.10.2019, 18.10.2019, от 22.11.2019, от 25.11.2019, от 26.11.2019 (т. 1 л.д. 142-143, 147, 148), из которых следует, что параметры ГВС в тепловой камере № 132 (ТК-132) составляют +63°C на входе, +50-51 °C – на выходе (в октябре 2019) и + 60-61°C на входе и 48-50 °C на выходе (в ноябре 2019).

По указанию суда лицами, участвующими в деле, 05.10.2020 был составлен акт совместного осмотра системы горячего водоснабжения спорного МКД (т. 2 л.д. 59), в котором отражено следующее:

1. Поставка горячего водоснабжения в МКД № 16а по ул.Репина осуществляется от котельной ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», распложенной по адресу: <...>.

2. Граница балансового разграничения между теплоснабжающей организацией и управляющей компанией (в соответствии с договором теплоснабжения) расположена по стене многоквартирного дома 16а по ул.Репина, г.Вязьма.

3. Тепловая камера (ТК 13.2) расположена на расстоянии 3 м от стены многоквартирного дома.

4. Внутридомовая система теплоснабжения находится в удовлетворительном состоянии, теплоизолирована, прибор учета отсутствует.

5. Температура горячей воды в ТК-13.2 составляет: на подающем трубопроводе 63 °C, на обратном трубопроводе 56°C. Замер температуры производился по поверхности трубопроводов.

6. Температура горячей воды на границе балансовой принадлежности составляет: на подающем трубопроводе +64 °C, на обратном трубопроводе +57 °C.

7. Температура горячей воды в ближайшей квартире, расположенной по отношению к границе балансового разграничения дома (кв. №6) составляет +63,4 °C.

8. Температура горячей воды в наиболее удаленной квартире, расположенной по отношению к границе балансового разграничения дома (кв. №68) составляет 54 °C.

9. Замеры температуры воды осуществлялись прибором: термометр контактный ТК-5, со сроком поверки до 06.07.2021.

10. Возможной причиной снижения температуры во внутридомовых сетях, по мнению лиц, участвовавших в составлении настоящего акта, может быть, самовольное переустройство собственниками систем горячего водоснабжения в жилом помещении (обустройство дополнительных элементов: полотенцесушителей, теплых полов и т.п.).

Таким образом, в период проверок установлено соответствие температуры горячей воды на вводе в дом требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (+60 °C).

При этом суд отмечает, что соответствие температуры горячей воды на вводе в дом минимально допустимым значениям с учетом температурных потерь при прохождении горячей воды по внутридомовым сетям не может свидетельствовать о надлежащем исполнении управляющей организацией своих обязанностей перед собственниками МКД.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что он технически не может увеличить температуру воды на вводе в дом. Однако признать оспариваемые предписания неисполнимыми оснований не имеется, поскольку в предписаниях не указан способ его исполнения.

Каким способом заявитель будет исполнять выданные предписания, он должен определить сам в соответствии с принятыми на себя обязательствами по договору управления многоквартирным домом; проверяющий орган должен указать в предписании только свое требование, подлежащее выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, но не способ его исполнения.

В данном случае, учитывая, что ресурсоснабжающая организация поставляла и продолжает поставлять в МКД горячую воду при температуре близкой к минимально допустимой (что подтверждается актом совместного осмотра от 05.10.2020), заявитель, как сторона по договору на подачу тепловой энергии, не лишен возможности принятия соответствующих мер к контрагенту по надлежащему исполнению условий договора, и как управляющая компания - проверки корректности функционирования внутридомовых и внутриквартирных сетей горячего водоснабжения и принятия соответствующих мер.

Ссылки заявителя на письма в адрес ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и направление телефонограмм свидетельствуют о принятии (возможности принятия) заявителем мер по нормализации горячего водоснабжения, то есть об исполнимости предписаний.

Заключив договор управления многоквартирным домом, заявитель принял на себя предусмотренные частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в соответствии с установленными требованиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ввиду изложенного не имеют правового значения, а также опровергаются материалами дела доводы заявителя о не проведении замеров температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом.

Поскольку Общество допустило нарушение требований жилищного законодательства, у уполномоченного органа имелись основания для выдачи ему предписаний, которые по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения, являются исполнимыми.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Муниципальному предприятию "Вяземское производственное жилищно-ремонтное объединение" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула),в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова