Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А06-4091/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4091/2021
г. Астрахань
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханглавснаб" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения УФАС РФ по АО от 04.03.2021 №-030/06/54.3-288/2021;

об обязании вынести в адрес ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» обязательное к исполнению предписание:

- о признании не соответствующими действующему законодательству положений конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме №0825500000621000007, размещенного на ЕЭТП Сбер;

- об отмене протоколов рассмотрения заявок участников открытого конкурса в электронной форме №0825500000621000007, размещенного на ЕЭТП Сбер;

- об обязании ГКУ АО «Астраханьавтодор» внести изменения в конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме №0825500000621000007 в соответствии с действующим законодательством.

Третьи лица: ГКУ АО «Астраханьавтодор», ООО «Мосты и дороги»;


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 10.01.2022 (диплом);

от ГКУ АО «Астраханьавтодор»: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 (диплом);

от ООО «Мосты и дороги»: не явились, извещены.


ООО «АстраханГлавСнаб» обратилось в Арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения УФАС РФ по АО от 04.03.2021 №-030/06/54.3-288/2021, об обязании вынести в адрес ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» обязательное к исполнению предписание.

В судебное заседание представители от заявителя и ООО «Мосты и дороги» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель УФАС России по АО с заявленными требованиями не согласен, свои доводы изложил в отзыве и пояснениях суду. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ГКУ АО «Астраханьавтодор» также просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 26.02.2021 поступила жалоба ООО «Астраханглавснаб» (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных дорожных сооружений на них (Лот №3) (реестровый №0825500000621000007) (далее — электронный «курс).

По мнению Общества, конкурсная документация не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган, рассмотрев заявление «Астраханглавснаб», вынес решение от 04.03.2021 №030/06/54.3-288/2021 и признал жалобу необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС по АО, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ранее, 26.02.2021, была рассмотрена жалоба ООО «Астраханглавснаб» на действия Заказчика при проведении электронного конкурса, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение №030/06/54.3-287/2021, в котором указано следующее:

«04.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного конкурса и документация о нем.

09.02.2021 Заказчик внес изменения в конкурсную документацию, о чем было размещено на официальном сайте.

По мнению заявителя, Заказчик в нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в конкурсной документации указал ссылки на недействующие нормативные акты, что не позволяет провести оценку заявок.

Согласно пункту 8 части статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Так, Заказчиком в части IV конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

- цена государственного контракта;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом в части IV конкурсной документации указано, что «В ходе оценки заявки по показателю «Качество работ» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» Заказчиком используется следующая шкала оценки с установлением следующего количества баллов, присуждаемого за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки: Качество работ:

Для оценки заявок по показателю «Качество работ» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Максимальное значение составляет 100 баллов.

В целях оценки заявок по показателю «качество работ» оценивается соответствие предложения участника закупки о качестве работ, представленного в составе заявки на участие в конкурсе, требованиям Технического задания (Приложение №3 к Проекту Государственного контракта), Нормативных документов (Приложение №16 к Проекту Государственного контракта); проекту Государственного контракта прилагается) Ведомостям объемов и стоимости выполняемых работ по содержанию (Приложение №18-Щ24 к Проекту Государственного контракта), Локальной смете (Приложение №25 к Проекту Государственного контракта) и предусмотрена следующая шкала оценки:

полностью соответствует -100 баллов;

частично соответствует - 50 баллов;

не соответствует - 0 баллов.

Количество баллов, присваиваемых заявке по предусмотренному показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов единой комиссии, присуждаемым заявке по указанному показателю.

Предложение участника закупки о качестве работ (услуг) может быть представлено в свободной форме (пояснительная записка), где участник закупки описывает выполняемые работы с указанием качественных характеристик в соответствии со всеми разделами Технического задания, Нормативных документов, в соответствии со всеми разделами и видами работ, предусмотренными Ведомостями объемов и стоимости выполняемых работ по содержанию, Локальной сметой.

Для показателя «качество работ» (максимальное значение в баллах 100) оценивается: соответствие предложения участника закупки о качестве работ, требованиям Технического задания Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой.

Участник открытого конкурса в электронной форме представил предложение о качестве работ в полном соответствии с требованиями Технического задания, Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой (представлено описание всех разделов, всех видов работ, и данное описание соответствует требованиям Технического задания, Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой -100 баллов.

Участник открытого конкурса в электронной форме представил предложение о качестве работ не в полном соответствии с требованиями Технического задания, Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой. (Представлено описание всех разделов, всех видов выполняемых работ исходя из Технического задания, Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой, но описание какого - либо из разделов, либо видов работ не соответствует требованиям Технического задания, Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой - 50 баллов.

Участник открытого конкурса в электронной форме не представил предложение о качестве работ, либо представлено предложение с описанием не всех разделов, не всех видов работ исходя из требований Технического задания, Нормативных документов; Ведомостям объемов и стоимости работ, Локальной сметой - 0 баллов».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Правила).

В соответствии с положениями пункта 8 Правил оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке не менее двух критериев оценки, одним из которых должен быть критерий "цена контракта".

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Однако в пункте 9 и в пункте 11 Приложения №16 к проекту государственного контракта, на соответствие которому оценивается предложение участника закупки о качестве работ, указаны приказ Минтранса России от 08.06.20212 №163 «Порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования Федерального значения» и приказ Минтранса России от 04.07.2011 №179 «Об утверждении специального размещения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов», которые на момент размещения извещения о проведении электронного конкурса утратили свою силу.

Соответственно, предложение участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта» будет оцениваться на предмет соответствия недействующим нормативным актам.

Признавая жалобу необоснованной, Управление сослалось на ранее принятое решение №030/06/54.3-287/2021 от 04.03.2021 и отклонила довод заявителя о том, что конкурсной документацией предусмотрено, что оценка нестоимостного критерия «Качество работ» будет производиться по предложению о стоимости работ.

В рассматриваемом случае ссылка на недействующие акты в конкурсной документации отсутствует, при этом суд считает, что антимонопольный орган обоснованно отклонил довод Общества о том, что в нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в конкурсной документации установил оценку нестоимостного критерия по предложению участника закупки стоимости выполняемы работ, поскольку в части IV конкурсной документации указано, что в целях оценки заявок по показателю «качество работ» оценивается соответствие предложения участника закупки о качестве работ, представленного в составе заявки на участие в конкурсе требованиям Технического задания (приложение №3 к Проекту Государственного контракта), Нормативных документов (Приложение №16 к Проекту Государственного контракта), Ведомости объемов и стоимости выполняемых работ по содержанию (Приложение №18-24 к Проекту Государственного контракта), Локальной смете (Приложение №25 к Проекту Государственного контракта).

На основании изложенного, оспариваемое по делу решение антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022г. по делу №А06-4089/2021г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Астраханглавснаб» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Т.А. Ковальчук