Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А58-1101/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1101/2018
29 июня 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.02.2018 к Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 805 374, 47 руб.,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 по доверенности (паспорт);

от третьего лица: ФИО3 по доверенности (паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северное" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к муниципальному учреждению "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" о взыскании 805 374, 47 руб., в т.ч. основной долг 778 773, 48 руб. по соглашению о предоставлении субсидии от 11.07.2017 № 11-д, проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 26 600, 99 руб.

Определением суда от 16.03.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства надлежащим ответчиком по делу МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск». Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска привлечен в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением суда от 23.05.2018 принят отказ истца от взыскания суммы долга в размере 778 733, 48 руб. Производство по делу в этой части прекращено. Принято уменьшение истцом исковых требований в части требования о взыскании процентов по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации до 38 083, 27 руб. за период с 06.09.2017 по 17.04.2018.

Представитель истца поддержал заявленное исковое требование.

Представитель ответчика не согласен с заявленными исковыми требованиями.

Представитель истца заявил ходатайство об объявлении перерыва по делу для представления дополнительных документов.

Представитель ответчика и третьего лица возразил против ходатайства представителя истца об объявлении перерыва по делу.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании с 11 час. 45 мин. 21.06.2018 до 10 час. 00 мин. 22.06.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.06.2018 в 10 час. 18 мин. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявил, что решение главного распорядителя о причислении субсидии обязан представить ответчик.

Представитель истца поддержал заявленное исковое требование.

Представитель ответчика не согласен с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика заявил, что решение, указанное п. 4 в соглашении № 11-д «О предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории городского округа ГО «город Якутск» от 11.07.2017 нет.

Председательствующий выясняет у сторон, считают ли они дело подготовленным к рассмотрению дела по существу.

Возражений нет.

Пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 установлено, что согласно части 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания. Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Стороны возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции, против рассмотрения дела по существу не заявили.

При указанных обстоятельствах, суд в порядке статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное разбирательство в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель истца поддержал заявленное исковое требование.

Представитель ответчика не согласен с заявленными исковыми требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

11.07.2017 между истцом (Получатель субсидии) и ответчиком (Главный распорядитель средств бюджета ГО «город Якутск» заключено соглашение № 11-д, согласно которому в 2017 году на предоставление из бюджета ГО «город Якутск» субсидии юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории городского округа «город Якутск» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств ГО «город Якутск» 697, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 6980010009, вид расходов субсидии 814 в рамках подпрограммы «Обеспечение безопасного функционирования жилищного фонда городского округа «город Якутск» целевой программы «Обеспечение функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа «город Якутск» на 2013-2019 годы».

Согласно п. 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета ГО «город Якутск», в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2017 году 855 404, 27 руб.

В соответствии с п. 4 соглашения перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет получателя субсидии, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее второго рабочего дня после принятия Главным распорядителем средств бюджета ГО «Город Якутск» решения по результатам рассмотрения им документов, подтверждающих фактически произведенные расходы в соответствии с приложением № 3.

В соответствии с п. 5.3.1.1 соглашения получатель субсидии обязуется предоставлять Главному распорядителю средств бюджета ГО «город Якутск» документы, необходимые для предоставления субсидии, указанные в приложении № 3 к настоящему соглашению.

Согласно п. 5.3.4 соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать представление Главному распорядителю средств бюджета ГО «город Якутск» не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия:

- отчет о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению № 3 к настоящему соглашению.

В приложении № 1 (л.д. 23, т. 1) стороны согласовали размер субсидии, подлежащей предоставлению, вид работ и адреса жилых домов.

Согласно указанному расчету размер субсидии составляет 778 773, 48 руб.

Материалами дела, в частности актами, справками о стоимости выполненных работ и затрат, счетами (л.д. 24-115, т. 1) подтверждается оказание истцом работ:

- по ремонту кровли в жилом доме по адресу: ул. Птицефабрика, д. 5а,

- по ремонту ШУВ в жилом доме по адресу: ул. Лесная, д. 1,

- по ремонту ШУВ в жилом доме по адресу: ул. Лесная, д. 2,

- по ремонту ШУВ в жилом доме по адресу: ул. Лесная, д. 3,

- по ремонту ШУВ в жилом доме по адресу: ул. Лесная, д. 4,

- по ремонту санитарных точек в жилом доме по адресу: ул. Студенческая, <...>, д. 3,

- по ремонту санитарных точек в жилом доме по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д. 2/2.

В материалах дела имеется двусторонне подписанный акт сверки взаимных расчетов за 2017 год, согласно которому долг в пользу истца составляет 778 733, 48 руб.

Неисполнение ответчиком обязанности по компенсации истцу недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ установлено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Возможность участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 2, ст. 124 ГК РФ.

Так, из ст. 124 ГК РФ следует, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Исходя из п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 87 от 06.12.2013 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в вышеуказанном Постановлению Пленума, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

От имени муниципального образования согласно ст. 125 ГК РФ в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений ст. 421 ГК РФ стороны правоотношений свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 23 от 22.06.2006 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков, в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п. п. 1, 19).

Пункт 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относит, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

При этом, ст. 53 названного выше Закона N 131-ФЗ предусматривает, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 18 Закона N 131-ФЗ установлен принцип, согласно которому по общему правилу финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

Постановлением Окружной администрации города Якутска N 58-п от 01.03.2017 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных в бюджете городского округа «город Якутск» на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Главного распорядителя бюджетных средств.

Субсидии предоставляются юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов, в связи с предоставлением населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Основанием для предоставления субсидии является соглашение, заключаемое на текущий финансовый год в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска, подписанного между получателем бюджетных средств и получателем субсидии по форме в соответствии с приложением № 5.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт оказания коммунальных услуг ответчиком не оспаривается, контррасчет задолженности им не представлен.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от взыскания суммы основного долга, в связи с чем суд прекратил производство по делу в этой части.

Истец поддерживает требование о взыскании процентов по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 38 083, 27 руб. за период с 06.09.2017 по 17.04.2018.

В соответствии с п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Из материалов дела следует, что ответчиком долг оплачен по платежному поручению № 35414 от 17.04.2018 на сумму 778 733, 48 руб., т.е. после обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами суд считает обоснованным.

Истцом расчет процентов произведен за период с 06.09.2017 по 17.04.2018 на сумму 38 083, 27 руб.

Ответчиком представлен контррасчет процентов за период с 26.01.2018 по 22.03.2018 на сумму 9 051, 91 руб.

Судом расчет истца и контррасчет ответчиком процентов проверен, и суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 соглашения перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет получателя субсидии, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее второго рабочего дня после принятия Главным распорядителем средств бюджета ГО «Город Якутск» решения по результатам рассмотрения им документов, подтверждающих фактически произведенные расходы в соответствии с приложением № 3.

Представитель ответчика заявил, что решения, указанного в п. 4 в соглашении № 11-д «О предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат, в неблагоустроенных, частично благоустроенных, аварийных многоквартирных домах и в жилых домах блокированной застройки, расположенных на территории городского округа ГО «город Якутск» от 11.07.2017, нет.

В материалы дела также не представлено данное решение.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

Поскольку перечисление субсидии поставлена в зависимость с принятием решения, при этом указанное решение не было принято, то суд считает, что расчет процентов следует исчислять с 26.01.2018, т.е. по истечении семи дней с момента получения ответчиком претензии истца от 18.01.2018 с исх. № 19, согласно входящему штампу ответчика, 19.01.2018.

В части окончания периода просрочки, суд также соглашается с ответчиком, поскольку согласно платежному поручению № 22695 от 22.03.2018 сумма 778 733, 48 руб. перечислена на расчетный счет истца, указанный в соглашении, при этом, как указал ответчик, истец не уведомил ответчика об изменении своих реквизитов.

Доказательств обратного истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным период просрочки с 26.01.2018 по 22.03.2018.

Судом произведен расчет за указанный период и установлено, что ответчиком контррасчет на сумму 9 051, 91 руб. произведен верно.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на сумму 9 051, 91 руб. за период с 26.01.2018 по 22.03.2018.

В остальной части иска следует отказать.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 19 107 руб. по платежному поручению № 37 от 16.02.2018.

Поскольку истцом размер исковых требований был увеличен в части взыскания суммы пени, а также учитывая, что основной долг был погашен ответчиком после обращения истца в арбитражный суд, то государственная пошлина составляет 19 337 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Недостающая сумма государственной пошлины, в части взыскания которой судом отказано подлежит взысканию истца с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 9 051 руб. 91 коп. за период с 26.01.2018 по 22.03.2018, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 757 руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 229 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

М.И. Федорова