Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-119555/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119555/2022
09 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 197101, Санкт-Петербург, ул. Двинская, д.18/16, кв. 26, ОГРН: );

ответчики: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д.2); 2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана»Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ЛОМОНОСОВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2; Россия 191023, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, ЗОДЧЕГО РОССИ УЛИЦА, 1/3;

о признании незаконными действий,

при участии:

- от истца: ФИО3 (доверенность от 22.11.2022),

- от ответчиков: 1) ФИО4 (доверенность от 29.12.2022), 2) ФИО5 (доверенность от 22.12.2022),



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее Комитет) и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана» (далее – Учреждение) о признании незаконным, выраженном в письме от 25.08.2022 № ОБ-24361-2951/22-0-1 отказа Комитета во включении направленных 10.08.2022 истцом замечаний и предложений на проект Генерального плана Санкт-Петербурга и об обязании Комитета внести в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда изменения в Единое заключение о результатах общественных обсуждений по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга от 22.08.2022 путем внесения направленных 10.08.2022 истцом замечаний и предложений на проект Генерального плана Санкт-Петербурга, рекомендовав их как относящиеся к предмету проекта изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, в связи с чем целесообразно учитывать при рассмотрении Комиссией по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга предложений (замечаний) в целях принятия решения об их включении в проект Генерального плана Санкт-Петербурга, об обязании Комитета направить в Комиссию по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга как обязательные к рассмотрению предложения истцом.

В предварительном судебном заседании представитель Предпринимателя заявленные требования поддержал.

Представитель Комитета против заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Учреждения против заявления возражал, ссылаясь на то, что он является ненадлежащим заинтересованным лицом по делу.

Принимая во внимание присутствие сторон в судебном заседании, подготовленность дела к судебному разбирательства и отсутствие у сторон дополнительных доказательств, арбитражный суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело по существу.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005607:103, расположенного по адресу: <...> участок 4 (<...> участок 4, восточнее дома 144, литера АК по Пискаревскому проспекту) (далее – Участок).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 16.12.2021 вид разрешенного использования Участка - для сельскохозяйственного использования.

По сведениям Предпринимателя, на Участке осуществляется деятельность по продаже авто- и мототранспорта, ремонта автомобилей и мотоциклов и т.д.

04.08.2022 на официальном сайте (портале) Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Комитетом было размещено сообщение о начале приема предложений и замечаний по проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга (https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/architecture/news/242935/), согласно которому «с 4 по 10 августа 2022 года любой желающий может ознакомиться с проектом нового Генерального плана Санкт-Петербурга и представить свои предложения и замечания к нему в рамках общественных обсуждений двумя способами посредством официального сайта Комитета, в письменной форме в Комитет по адресу; 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2 (в том числе 6 и 7 августа 2022 года с 9.00 до 18.00, а также 10.08.2022 с 9.00 до 23 часов 59 минут).

Как указывает заявитель, 10.08.2022 (до 23.59) им посредством официального сайта Комитета через представителя были направлены замечания (предложения) на проект нового Генерального плана Санкт-Петербурга об исключении Участка из территориальной зоны «ТУ» и отнесении его к территориальной зоне «ТПД1».

Однако Комитет письмом от 25.08.2022 № 0-24361-2951/22-0-1 сообщил Предпринимателю о том, что его замечания (предложения) не могут быть включены в протокол общественных слушаний по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга в связи с несоблюдением способа направления предложения (замечания) по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга, установленного Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 400-61).

29.08.2022 Предприниматель повторно, но уже посредством Почты России, направил в адрес Комитета свои замечания (предложения) на проект нового Генерального плана Санкт-Петербурга, в ответ на которые Комитет письмом от 29.09.2022 № ОБ-24361-3295/22-0-1 сообщил заявителю о том, что предложение, содержащееся в его обращении не может быть рассмотрено Комиссией по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга в связи с несоблюдением сроков и способов направления и учета предложений, установленных Законом № 400-61.

Предприниматель, ссылаясь на то, что им соблюден установленный порядок направления предложений (замечаний) по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга, оспорил отказ Комитета, оформленный письмом от 25.08.2022 № ОБ-24361-2951/22-0-1, в судебном порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее — Положение) к полномочиям Комитета отнесено обеспечение подготовки проекта Генерального плана Санкт-Петербурга, материалов по его обоснованию, а также плана реализации Генерального плана Санкт-Петербурга, утверждение задания на его разработку, осуществление мониторинга Генерального плана Санкт-Петербурга и процессов градостроительного развития Санкт-Петербурга, подготовка предложений о внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, а также в план его реализации.

Порядок проведения и организации общественных обсуждений, в том числе по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, установлен Законом № 400-61, согласно пункту 9 статьи 7-1-1 которого участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 400-61 идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания по Проекту Генерального плана Санкт-Петербурга, проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, а также представлять обосновывающие материалы:

1) посредством официального сайта организатора общественных обсуждений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством которого проводятся общественные обсуждения и на котором размещена экспозиция;

2) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений.

Также пунктом 9 статьи 7-1-1 Закона №400-61 установлено, что предложения и замечания участников общественных обсуждений, включая обосновывающие материалы (при наличии), должны быть представлены организатору общественных обсуждений до окончания срока экспозиции в целях их включения в протокол общественных обсуждений по проекту Генерального плана Санкт-Петербурга, проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга.

Предложения, замечания и обосновывающие материалы (при наличии), внесенные в соответствии с указанным пунктом, подлежат регистрации и включению в протокол общественных обсуждений по проекту Генерального плана Санкт-Петербурга, проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга с учетом пункта 8 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга. Предложения и замечания не включаются в протокол в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений недостоверных сведений о себе.

В обоснование заявления Предприниматель указывает, что оспариваемый отказ Комитета является незаконным в связи с тем, что им соблюден установленный порядок направления предложений (замечаний) по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга.

Комитет, напротив указывает, что предложения (замечания) по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга направлены Предпринимателем с нарушением установленного порядка, так оно направлено не посредством официального сайта Комитета по адресу: http://kgainfo.spb.ru/reglamenti/publichnye-slushanipa/ в разделе «Генплан», который был указан в заявлении, а посредством сервиса «Электронная приемная исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» в разделе Комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru).

В подтверждение указанных доводов Комитетом в материалы дела представлены доказательства того, что заявление Предпринимателя с предложениями (замечаниями) по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга были направлены Предпринимателем посредством сервиса «Электронная приемная».

Заявителем данное обстоятельство не оспорено, в судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что поскольку по адресу: http://kgainfo.spb.ru/reglamenti/publichnye-slushanipa/ отправить замечания на Генеральный план не было возможности в связи с некорректной работой ссылки, замечания были направлены по общему адресу электронной почты КГА.

Вместе с тем следует отметить, что сообщением о начале приема предложений и замечаний по проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга не была предусмотрена возможность направления предложений (замечаний) по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга посредством сервиса «Электронная приемная», в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для включения предложения (замечания) Предпринимателя в протокол публичных слушаний или общественных обсуждений по Проекту нового Генерального плана Санкт-Петербурга, о чем Комитетом было также указано Предпринимателю в оспариваемом отказе.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Комитета является обоснованным, в связи с чем требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Вареникова А.О.