Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А70-12259/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12259/2018
г. Тюмень
20 ноября 2018 года
резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2018 года

мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранитстройкомплект»

к Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуре

о признании незаконным представления от 23.07.2018 №24-2018,

третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Роспотребнадзора по Тюменской области,

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский центр экологического проектирования,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от20.08.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.05.2017,

от управления Роспотребнадзора по Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 14.05.2018,

от ООО «Западно-Сибирский центр экологического проектирования – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранитстройкомплект» (далее – заявитель, общество, ООО «ГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее – прокуратура) о признании незаконным представления от 23.07.2018 №24-2018.

Третьими лицами, не заявляющими  самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены управление Роспотребнадзора по Тюменской области (Роспотребнадзрор) и общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский центр экологического проектирования (далее – ООО).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Прокурор и представитель третьего лица требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращениям ФИО5 и ФИО6 на основании решения о от 04.07.2018 №110 проведена проверка соблюдения ООО «ГСК» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований радиационной безопасности.

Проверкой установлено, что ООО «ГСК» осуществляет деятельность по резке, обработке и отделке камня на промышленном объекте (производстве), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0103002:4204 (<...>, 4, 5), при наличии в санитарно-защитной зоне образовательного учреждения (детского сада), жилой застройки.

При этом проект санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на такой проект не получено.

Указанные нарушения были отражены в обжалуемом представлении от 23.07.2018.

ООО «ГСК» полагает, что положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в данном случае к нему не полежат применению, представление не содержит данных об установленных результатах уровня создаваемого обществом загрязнения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч.1 ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к каковым статьей 1 указанного Федерального закона относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «ГСК» относится к производственным объектам III класса (производство по обработке естественных камней), размер санитарно-защитной зоны для юридического лица составляет 300 метров (п.7.1.4).

В силу п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I -III класса опасности является обязательной.

Пунктом 3 ст.20 Закона №52-ФЗ определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Из материалов дела следует, проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «ГСК», получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение 10.07.2017, содержит расчеты рассеивания загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух предприятием ООО «ГСК», по адресу: <...>, в том числе за пределами площадки, и при этом по воздействию выбросов на атмосферный воздух предприятие ООО «ГСК» в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к источнику воздействия на среду обитания и здоровья человека к 3-ей категории промышленных объектов и производств.

Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «ГСК» относится к производственным объектам III класса (производство по обработке естественных камней), размер санитарно-защитной зоны для юридического лица составляет 300 метров (п.7.1.4).

В санитарно-защитной зоне предприятия размещена жилая застройка: от территории площадки ООО «ГСК» на расстоянии 190 метров в юго-западном направлении находится МАДОУ д/с №149 г.Тюмени, ближайшая жилая застройка расположена в западном направлении на расстоянии 69 метров (многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> №27а), 92 метра (многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> №35), 130 м (многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> №43), в северо-восточном направлении на расстоянии 103 метров расположено общежитие по ул. Пражская 17/2.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ГСК» при осуществлении деятельности допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, деятельность предприятия угрожает здоровью неопределенного круга лиц (воспитанников и работников МАДОУ д/с №149 г.Тюмени, жителей расположенных рядом с промышленной площадкой ООО «ГСК» жилых домов), нарушается гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, с учетом того, что предприятием осуществляется деятельность, оказывающая негативное влияние на атмосферный воздух, и в непосредственной близости от предприятия находится детский сад и жилые дома, мер к устранению нарушений в разумные сроки не принималось (договор на разработку документации был заключен со сроком 10 месяцев), а напротив оспаривалось представление, а также с учетом вызванного нарушениями широкого общественного резонанса, 30.07.2018 в Ленинский районный суд г.Тюмени направлен иск с требованиями обязать ООО «ГСК» до 01.11.2018 разработать и представить в управление Роспотребнадзора по Тюменской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны промышленного объекта (производства) ООО «ГСК», при неполучении до 01.01.2019 санитарно-эпидемиологического заключения запретить с 01.01.2019 деятельность ООО «ГСК» по обработке естественных камней до получения такого заключения.

Также 27.07.2018 в отношении ООО «ГСК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы заявителя о неприменимости СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в отношении ООО «ГСК», поскольку данная деятельность начата в период действия действующей редакции санитарных правил.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.09.2018 ООО «ГСК» начало деятельность по резке, обработке, отделке природного камня с 2016 года, проект нормативов допустимых выбросов имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.07.2017. Таким образом, деятельность ООО «ГСК» начата после вступления в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с чем ООО «ГСК» было обязано разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение.

В нарушение указанных требований, организовав в 2016 году производство по резке, обработке и отделке камня на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0103002:4204 (<...>, 4, 5), при наличии в санитарно-защитной зоне образовательного учреждения (детского сада), жилой застройки, являясь объектом III класса опасности ООО «ГСК» проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на такой проект не получено.

Общество ошибочно ссылается на п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», согласно которому годичный срок на проведение правообладателями объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представление в Росприроднадзор (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Указанными правилами регулируются вопросы установления санитарно-защитной зоны. Данные Правила приняты в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при этом Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 не отменяет действия СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяет, что окончательная санитарно-защитная зона устанавливается на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. При этом, до начала деятельности, оказывающей негативное влияние на атмосферный воздух объектов III категории обязательным является разработка расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выполненной на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.). При отсутствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны окончательная санитарно-защитная зона не может быть установлена.

Установление пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 годичного срока на установление для действующих производств окончательной санитарно-защитной зоны относится к предприятиям, деятельность которых соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в части наличия проекта расчетной санитарно-защитной зоны, если его наличие является обязательным.

Иное толкование поставит под угрозу жизни и здоровье граждан, проживающих вблизи промышленных производств, отсутствие негативного воздействия которых на близлежащие жилые дома и объекты социальной инфраструктуры расчетным путем не подтверждено.

Доводы ООО «ГСК» о том, что загрязнения атмосферы источниками предприятия не наблюдаются превышения 0,8 ПДК на границе жилой застройки и детского сада не могут являться основанием для освобождения ООО «ГСК» от обязанности предусмотренной п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов III класса опасности.

Довод об отсутствии установленного прокуратурой факта вредного воздействия за пределами промышленной площадки является необоснованным, поскольку установлено, что производство по обработке естественных камней ООО «ГСК» относится к III классу, санитарно-защитная зона составляет 300 м (п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной независимо от наличия установленного факта вредного воздействия промышленного объекта за пределами промышленной площадки либо на границе определенной правилами санитарно-защитной зоны.

Суд отклоняет доводы о «заказном» характере проверки, поскольку основаниями для проведения проверки послужили поступившие в прокуратуру жалобы, содержащие конкретные доводы о нарушениях закона.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.