Резолютивная часть решения от 25 октября 2017 г. по делу № А83-2332/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2332/2017
25 октября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И. К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР»

к Администрации города Ялты Республики Крым

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым

о признании постановления недействительным в части и обязании к совершению определенных действий

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 13.03.2017,

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился,

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент архитектуры и градостроительства. Администрации г. Ялты Республики Крым – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого просит суд:

- признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» «код 4.7.», недействительным;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым внести изменения в постановление от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» и установить земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.03.2017 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 04.05.2017 суд, изучив материалы дела, и учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, а существующие недостатки в доказательственной базе могут быть устранены в последующем, в порядке ст. 137 АПК РФ счел возможным завершить предварительное судебное заседание и назначил рассмотрение дела на стадию судебного разбирательства.

В целях полного и всестороннего рассмотрения данного дела суд по своей инициативе привлек к участию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета Департамент архитектуры и градостроительства. Администрации города Ялты Республики Крым (<...>).

Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты республики Крым представили суду свои отзывы, согласно которых просили суд в удовлетворении заявленных требований Общества отказать.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым предоставил суду письменные пояснения от 06.09.2017 года, в которых изложил свою позицию по данному делу.

В судебное заседание 18.10.2017 явился только представитель заявителя.

Иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно о датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет суду считать их надлежащим образом уведомленными.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании 18.10.2017 года судом объявлена резолютивная часть решения.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, доводы заинтересованных лиц, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого в порядке главы 24 АПК РФ просит суд признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» «код 4.7.», недействительным; а также просит обязать Администрацию города Ялты Республики Крым внести изменения в постановление от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» и установить земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд отмечает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий должностных лиц государственных органов суд не связан доводами заинтересованного лица об основаниях принятия таких актов, решений и совершения оспариваемых действий. Суд не связан и с той правовой квалификацией спорных отношений, которую предполагает заявитель. Суд обязан проверить в целом и дать оценку оспариваемому акту, решению или действиям на предмет их соответствия действующему законодательству.

При этом законность оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) оценивается арбитражным судом на момент его вынесения или совершения. На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 введен Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с данным классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как усматривается из материалов дела, 19 декабря 2000 года между Фондом имущества Автономной Республики Крым (продавец) и ООО «Фирма Грантор» (покупатель) был заключен Договор купли-продажи государственного имущества незавершенного строительством пансионата «Криворожсталь» в г. Ялте п. Парковое, согласно п.1 которого продавец передал в собственность покупателя объект незавершенного строительства - пансионат «Криворожсталь» в г. Ялте п. Парковое, расположенный на земельном участке площадью 8, 17 га.

Решением Симеизского поселкового совета Автономной Республики Крым 42 сессии 6 созыва от 28 февраля 2014 года за № 27 ООО «ФИРМА ГРАНТОР» было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной общей площадью 6,2000 га (в том числе участок №1 ориентировочной площадью 1,3000 га; участок №2 ориентировочной площадью 4,9000 га) для строительства и обслуживания пансионата по адресу: АР Крым, г. Ялта, пгт Парковое, с последующим предоставлением в аренду сроком 49 лет из земель коммунальной собственности, находящихся в ведении Симеизского поселкового совета (правопреемником которого является Администрация города Ялты Республики Крым).

В соответствии с положениями ст. 19, 20 Земельного кодекса Украины такой земельный участок по своему основному целевому использованию и категории земель был отнесен к «землям рекреационного назначения»,

В последующем, 30 октября 2014 года в порядке приведения учредительных документов в соответствие с действующим законодательством РФ на основании ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю сведения об ООО «ФИРМА ГРАНТОР» как о юридическом лице были внесены в ЕГРЮЛ Российской Федерации за основным государственным регистрационным номером 1149102070215, Обществу присвоен ИНН <***>, КПП 910201001.

12 августа 2016 года на основании положения статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 ООО «ФИРМА ГРАНТОР» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты с заявлением за исх. №38/08 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для строительства и обслуживания пансионата площадью 62 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Парковое, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

30 сентября 2016 года в ответ на запрос Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта от 23.08.2016 №021/6291 Обществом были направлены копии дополнительно запрашиваемых документов, подтверждающих право собственности ООО «ФИРМА ГРАНТОР» на объекты недвижимого имущества, расположенного на запрашиваемом земельном участке, в частности: копия договора купли-продажи государственного имущества незавершенного строительством пансионата «Криворожсталь» в г. Ялта п. Парковое от 19.12.2000 №4649, копия свидетельства о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил от 25.06.2009 №0100000196 , копия свидетельства о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил от 25.06.2009 №0100000197, копия декларации о готовности объекта к эксплуатации от 25.09.2014, копия декларации о готовности объекта к эксплуатации от 22.12.2014 (письмо ООО «ФИРМА ГРАНТОР» от 30.09.2016 за исх. № 45/09).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок 6 декабря 2016 года представителю Общества был вручен нарочно для подписания проект договора аренды земельного участка, одним из приложений к которому являлось постановление Администрации г. Ялты от 03.11.2016 №4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Парковое с обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР», в порядке завершения оформления прав» (далее по тексту - Постановление).

Из материалов дела усматривается, что 06.12.2016 Обществу и стало известно, что в соответствии с п.1 Постановления Администрация поручила Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты заключить договор аренды земельного участка общей площадью 62000 кв.м, с обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» сроком на 20 лет из категории земель - «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Парковое, с видом разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание» (код 4.7)в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Принимая во внимание то обстоятельство, что согласно п. 1 решения Симеизского поселкового совета АР Крым 42 сессии 6 созыва от 28.02.2014 №27 земельный участок площадью 6,2000 га по адресу г. Ялта, пгт Парковое отнесен к «землям рекреационного назначения», 13 декабря 2016 года ООО «ФИРМА ГРАНТОР» обратилась к Администрации г. Ялта с заявлением за исх. №61/12 о внесении изменения в пункт 1 Постановления в части определения вида разрешенного использования земельного участка как «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), что подразумевает под собой размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домой отдыха, не оказывающих услуг по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение детских лагерей.

Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений города Ялты от 26.12.2016 №02-1/10291 во внесении изменений в принятое постановление Администрации г. Ялты от 03.11.2016 №4468-п заявителю было отказано по причине отсутствия обоснованности в изменении вида разрешенного использования, в то время как Администрацией города Ялта заявление ООО «ФИРМА ГРАНТОР» рассмотрено не было вообще.

В соответствии с положениями Закона Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30 июля 2014 года, далее - Закон Республики Крым N 38-ЗРК) установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В срок до 01 января 2019 года исполнительный орган власти, осуществляющий регистрацию прав, включает в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом внесение в Единый реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, что предусмотрено статьей 9 Закона Республики Крым N 38-ЗРК.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N378 (ред. от 22 марта 2017 года) были утверждены Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (приложение 1), Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2); решено применять Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, на территории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым настоящего постановления.

Согласно названному Положению об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (приложение 1):

пункт 3 - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории; пункт 4 - в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами;

пункт 6 - до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31 июля 7 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица); пункт 7 - в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы;

пункт 8 - в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы;

пункт 9 - в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3 - 8 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке, а при отсутствии зданий - категорией земель и (или) видом разрешенного использования, общим для двух и более смежных земельных участков, а при их отсутствии - в соответствии с заявленной заинтересованным лицом целью использования земельного участка; цель использования земельного участка указывается как соответствующее разрешенное использование земельного участка в соответствии с Классификатором;

пункт 10 - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, осуществляется Госкомрегистром при регистрации прав на недвижимое имущество на основании документов, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", или при переносе сведений о земельных участках в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Советом министров Республики Крым;

пункт 14 - Госкомрегистр осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования или о категории земель, к которой отнесен земельный участок: 1) при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в отношении которых приняты документы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, а также образованных из земельных участков, в отношении которых установлено разрешенное использование или категория земель.

Из таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2) следует, что для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, земельные участки: с видом функционального использования - для строительства и обслуживания объектов туристической инфраструктуры, с видом разрешенного использования земельных участков - туристическое обслуживание - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них; размещение детских лагерей; - к коду 5.2.1.

Доказательств изменения (дополнения) вида разрешенного использования земельного участка, определенного решением Симеизского поселкового совета Автономной Республики Крым 42 сессии 6 созыва от 28 февраля 2014 года № 27, заинтересованными лицами и третьим лицом суду не представлено.

А потому нет оснований полагать, что разрешенный вид использования земельного участка заявителя - код 4.7., как указала в своем решении Администрация города Ялты Республики Крым.

Такой же позиции придерживается судебная практика, о чем указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2016 года N 307-ЭС16-9368.

Суд приходит к выводу, что Администрация города Ялты Республики Крым без законных на то оснований изменила вид разрешенного использования установленного земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое как «гостиничное обслуживание» «код 4.7.», в то время как вид разрешенного использования такого земельного участка - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что присутствует каждое из двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ: действия Администрации города Ялты Республики Крым не соответствуют закону, при этом права и законные интересы заявителя ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в сфере предпринимательской и экономической деятельности грубо нарушаются: заявитель лишен возможности осуществлять свою законную предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке с применением верного вида разрешенного использования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование ООО ««ФИРМА ГРАНТОР» о признании постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» «код 4.7.», недействительным - обосновано, подтверждается материалами дела, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Заявитель избрал такой способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Администрацию города Ялты Республики Крым внести изменения в Постановление от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» и установить земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

По мнению суда, испрашиваемый заявителем способ защиты своего права и законного интереса приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенного права и законного интереса ООО «ФИРМА ГРАНТОР» а потому подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по данному делу в виде госпошлины в размере 3000,00 рублей суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Администрацию города Ялты Республики Крым, лицо, принявшее оспариваемое заявителем постановление.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» удовлетворить.

Признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» «код 4.7.», недействительным.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым внести изменения в Постановление от 03.11.2016 № 4468-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое с ООО «ФИРМА ГРАНТОР» в порядке завершения прав» и установить земельному участку с кадастровым номером 90:25:070401:467, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Парковое вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) в течение 30 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА ГРАНТОР» понесенные судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко