Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А56-28482/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28482/2019
16 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе

заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Приозерского района»

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 26.12.2018,

ФИО4, по доверенности от 26.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 06.06.2016,

ФИО6, по доверенности от 10.04.2019

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Приозерского района» (далее – Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражении сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Отдела поддержали заявленные требования.

Представители Учреждения возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий в бактериологической лаборатории (бактериологическом отделе) Учреждения, расположенного по адресу: <...> в период с 07.02.2019 по 06.03.2019г. (07.02.2019г. с 11-00 до 14-00, 19.02.2018г. 12-00 до 14-00), выявлены нарушения, а именно не выполнены требования действующих нормативно-правовых актов:

Отсутствует санитарный пропускник и душевая на границе «чистой» и «заразной» зон, что является нарушением п. 2.3.8 и п. 2.3.9 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, 26, 39 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года и п. 5е Постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.12 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

В помещении автоклавной для обеззараживания отсутствует естественное освещение, что является нарушением п. 2.3.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, 26, 39 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года и п. 5е Постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.12 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

Помещения «заразной» зоны оборудованы подвесными потолками, что является нарушением п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, 26, 39 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года и п. 5е Постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.12 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

Отсутствуют решетки на окнах здания, где размещается отдел паразитологии, что является нарушением п. 2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, 26, 39 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года и п. 5е Постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.12 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»;

В бактериологической лаборатории (бактериологическом отделе) проведена перепланировка и изменены назначения помещений, что подтверждается представленной картой схемой бактериологической лаборатории (бактериологического отдела) ГБУ ЛО «СББЖ Приозерского района», кроме того со второго этажа здания ГБУ ЛО «СББЖ Приозерского района» перенесена комната проведения паразитарных исследований на 1 этаж здания, с организацией отдельного подразделения, что подтверждается представленной картой схемой бактериологической лаборатории ГБУ ЛО «СББЖ Приозерского района», утвержденная начальником ГБУ ЛО «СББЖ Приозерского района». Санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV группы патогенности в связи с перепланировкой и организацией нового структурного подразделения отсутствует, что является нарушением ст. 26 ФЗ - 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» п. 4.9. СП 1.2.1318-03. Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I - IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами»;

В Боксе для посева пищевой продукции бактериологической лаборатории (бактериологического отдела) места ввода инженерных коммуникаций проходящие трубы (батареи отопления) не герметичны, что является нарушением п. 2.3.12СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и ст. 26 ФЗ - 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и 5е Постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.12 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

По факту выявленных нарушений 06.03.2019 в отношении Учреждения составлен протокол №76 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отделом установлено, что отсутствует санитарный пропускник и душевая на границе «чистой» и «заразной» зон.

В соответствии с пунктом 2.3.8 СП 1.3.2322-08 на границе "чистой" и "заразной" зон, должно предусматриваться устройство санитарных пропускников, во вновь строящихся или реконструируемых лабораториях.

Ветеринарная лаборатория в составе Учреждения осуществляет свою деятельность с 11.01.2005. Учреждение является приемником ГУ ЛО «Приозерская государственная ветеринарная инспекция». С начала деятельности 11.01.2005 по настоящее время, реконструкция ветеринарной лаборатории не проводилась, новое здание ветеринарной лаборатории не строилось.

Учреждению выдана бессрочная лицензия на осуществление деятельности с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (от 25.02.2011 года №47.01.05.001.Л.000003.02.11).

В соответствии с пунктом 2.3.9 СП 1.3.2322-08 в лабораториях, проводящих исследования с ПБА "...только IV группы..." должны располагаться, в том числе душевая в санитарном пропускнике на границе "чистой" и "заразной" зон. Ветеринарная лаборатория не осуществляет деятельность "только с 4 группой". Согласно упомянутой лицензии деятельность осуществляется с 3-4 группой патогенности.

Учитывая изложенное, пункты 2.3.8, 2.3.9 СП 1.3.2322-08 к деятельности ветеринарной лаборатории не относятся, что подтверждается выданным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области бессрочным санитарно-эпидемиологическим заключением от 04.04.2014, где указано, что имеются условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека 3-4 групп патогенности и гельминтами 3-4 групп патогенности.

Кроме того, в ветеринарной лаборатории имеется утвержденный график поточности движения персонала между "чистой" и "грязной" зонами, что исключает возможность пересечения потоков движения специалистов.

В ходе проверки установлено, что в помещении автоклавной для обеззараживания отсутствует естественное освещение.

Общество в обоснование своих возражений ссылается на то, что в помещении автоклавной для обеззараживания имеется естественное и искусственное освещение. Естественное освещение осуществляется через окно, выходящее во двор здания (представлены фотоматериалы).

Достаточных и бесспорных доказательств обратного административным органом не представлено.

Обществу вменено, что помещения «заразной» зоны оборудованы подвесными потолками.

К помещениям "заразной" зоны ветеринарной лаборатории относятся следующие: помещение для приема и регистрации материала, секционная, автоклавная для обеззараживания, бактериологический кабинет для исследований, бокс для посева, помещение для проведения паразитологических исследований, что подтверждается также экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологического обследования №10.19.1.1.19.02.19 от 22.02.2019. Во всех вышеперечисленных помещениях "заразной" зоны отсутствуют подвесные потолки. Потолки сделаны из пластиковых панелей с закрытыми плафонами освещения, поверхность гладкая, без щелей, устойчива к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств.

Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Отделом установлено, что отсутствуют решетки на окнах здания, где размещается отдел паразитологии.

Помещение для проведения паразитологических исследований расположено на 2-м этаже ветеринарной лаборатории (в приложении план помещений 2-го этажа).

В соответствии с пунктом 2.3.13 СП 1.3.2322-08 окна цокольного и первого этажей независимо от наличия охранной сигнализации должны быть оснащены металлическими решетками, не нарушающими правил пожарной безопасности.

Общество в обоснование возражений ссылается на то, что запланировано перемещение отдела паразитологических исследований в помещение на первом этаже здания вивария до конца 2019 года. В настоящее время в здании вивария ведутся «косметические» ремонтные работы, а также осуществляется закупка оборудования в 2018-2019 годах, в рамках выделенных целевых субсидий из областного бюджета Ленинградской области, работы по установке, монтажу и отладки оборудования. До введения в работу новых помещений планируется изменение назначения здания (вивария на лабораторный корпус), получение санитарно-эпидемиологического заключения и другие необходимые для ввода нового здания документы и разрешения.

Акт проверки не содержит указания на то, что в момент проверки отдел паразитологии функционировал на первом этаже здания.

В бактериологическом отделе ветеринарной лаборатории Учреждения не производилась перепланировка помещений, как и в целом во всей ветеринарной лаборатории с начала ввода лаборатории в эксплуатацию 11.01.2005. Указанная в пункте 5 выявленных нарушений акта проверки от 06.03.2019 № 37 карта схема бактериологической лаборатории (бактериологического отдела) Учреждения, на которую ссылаются проверяющие должностные лица не приложена к упомянутому акту проверки, в списке приложений отсутствует. Также, в экспертном заключении по результатам санитарно-эпидемиологического обследования №10.19.1.1.19.02.19 от 22.02.2019 указано «Лаборатория располагается в двухэтажном типовом здании. На момент проведения экспертизы проводится реконструкция помещения отдела». Подтверждающие данное утверждение документы не указаны, к заключению не приложены, фотоматериалы подтверждающие ведение каких-либо реконструкционных работ отсутствуют. Общество ссылается на то, что на момент проведения экспертизы какие-либо ремонтные и другие работы не проводились.

Доказательств обратного Управлением Роспотребнадзора не предоставлено.

Отделом установлено, что в боксе для посева пищевой продукции бактериологической лаборатории места ввода инженерных коммуникаций проходящие трубы не герметичны.

Общество не оспаривает наличие данного нарушения. Между тем ссылается на то, что приняты меры на немедленное устранение нарушения. Проведена герметизация места ввода инженерных коммуникаций (труб) в боксе для посева пищевой продукции бактериологической лаборатории. Об устранении нарушения информировано Управление Роспотребнадзора. 29.03.2019.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, учитывая что материалами дела подтверждено лишь одно из выявленных нарушений (негерметичность труб), которое назамедлительно устранено Учреждением, суд считает возможным признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.