Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А40-143512/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-143512/23-130-1087
г. Москва
12 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Некоммерческой организации - Потребительский гаражно-стояночный кооператив "Гаражная автостоянка № 61" (125599, город Москва, Бусиновская горка улица, 15Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>) к Префектуре Северного административного округа города Москвы (127422, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа г. Москвы от №06/23 от 21 июня 2023 г. в части сноса металлических бытовок и шлагбаума по адресу: ул. Краснополянская вл.2/6 (Бусиновская горка д. 15б),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.11.2022 г., ФИО3 – председатель кооператива согласно выписке из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 31.10.2022 г.

у с т а н о в и л:

Некоммерческая организация - Потребительский гаражно-стояночный кооператив "Гаражная автостоянка № 61" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Северного административного округа города Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа г. Москвы от №06/23 от 21 июня 2023 г. в части сноса металлических бытовок и шлагбаума по адресу: ул. Краснополянская вл.2/6 (Бусиновская горка д. 15б).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Некоммерческая организация «Потребительский гаражно-стояночный кооператив «Гаражно стояночный кооператив «Гаражная автостоянка № 61» оспаривает решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа г. Москвы, изложенное в выписке из п.15 протокола заседания указанной комиссии от №06/23 от 21.06.2023. Выписка без даты и номера (далее - Выписка). Данная комиссия осуществляет полномочия в составе префектуры Северного административного округа города Москвы, которая является ответчиком.

Пунктом 2 указанной Выписки Управе района Западное Дегунино совместно с ГБУ «Автомобильные дороги САО» поручено «в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку».

В преамбуле выписки указаны адрес и объекты: 14. Улица Краснополянская, вл. 2/6 (улица Бусиновская Горка владение 15Б) -металлический забор, металлическая бытовка (пост охраны), металлические ворота.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Как установлено судом, Окружной комиссией САО 21.06.2023 принято решение о демонтаже незаконно размещенных некапитальных объектов (металлического забора, металлической бытовки (пост охраны), металлических ворот) с адресным ориентиром: <...> вл.2/6 ( ул. Бусиновская горка, д. 156).

На официальном сайте префектуры опубликованы протоколы Окружной комиссии САО.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского Кодекса РФ).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права (статья 304 Гражданского кодекса РФ).

Самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке (подпункт 2, 3 пункта 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды (пункт 6 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007 "О землепользовании в городе Москве").

Договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007 "О землепользовании в городе Москве").

Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 4 Закона города Москвы N 48 от 19.12.2007 "О землепользовании в городе Москве").

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства (пункт 2.3.3 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы").

В целях упорядочения деятельности по защите прав города Москвы как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Москвы постановляет постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» утверждено Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия).

Окружная комиссия - является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы (пункт 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-1111 «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - Положение об Окружной комиссии).

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (пункт 1.5. Положения об Окружной комиссии).

В силу постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

При этом Постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.

Таким образом, постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих Окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.

Постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП является нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами (Закон города Москвы от 08.07.2009 №25 «О правовых актах города Москвы»).

Законность Постановления подтверждена решением Московского городского суда от 05.12.2012 по делу № 3-266/3-2012.

Согласно акту управы района, Западное Дегунино города Москвы о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 23.05.2023 №11/23 на земельном участке с адресным ориентиром: ул. Краснополянская, вл.2/6 (Бусиновская горка, вл. 156) размещены металлический забор, металлическая бытовка (пост охраны), металлических ворот.

Земельный участок, на котором размещена Некоммерческая организация потребительский Гаражно-стояночный кооператив «Гаражная Автостоянка №61» не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены (письмо Департамента городского имущества города Москвы от 20.01.2023 №ДГИ-Э-1526/23-1 - приложение 3). На гаражные боксы и иные объекты, расположенные на указанной территории, права собственности не зарегистрированы.

Данный участок находится в охранной зоне ЛЭП, что подтверждается письмом Филиала ПАО «Россети Московский регион» - Московские высоковольтные сети от 21.11.2022 № МВС/ДФ/2245.

Согласно имеющимся материалам, представленным управой района Западное Дегунино города Москвы, 21.06.2023 на заседании Окружной комиссии САО рассмотрен вопрос правомерности размещения объектов (металлического забора, металлической бытовки (пост охраны), металлических ворот) с адресным ориентиром: ул. Краснополянская, вл.2/6 (Бусиновская горка, вл. 156).

Адресный ориентир, указанный в выписке из протокола Окружной комиссии, «ул. Краснополянская, вл.2/6 (Бусиновская горка, вл. 15Б)» был взят за основу, поскольку земельный участок, на котором размещен, НО ПГСК «Гаражная стоянка № 61» (далее - ГСК № 61), не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены. На гаражные боксы и иные объекты, расположенные на указанной территории, права собственности не зарегистрированы и на кадастровый учет не поставлены, но указаны уточнения адреса как <...>. поскольку изначально местоположение земельного участка было установлено относительно ориентира расположенного в границах кадастрового квартала с данным почтовым ориентиром.

По данным Росреестра (Публичная кадастровая карта) земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002014:8 по адресу: <...> снят с государственного кадастрового учета и находится в границах кадастрового квартала 77:09:0002014 в который входит ближайший к сносимым объектам земельный участок, поставленный на кадастровый учет с адресным ориентиром как: ул. Краснополянская, вл.2/6.

Таким образом, поскольку отсутствуют земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права, а, следовательно, у Истца отсутствуют основания для размещения своих объектов, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, префектурой САО г. Москвы было принято решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или)перемещения на специально организованную площадку (выписка из протокола Окружной комиссии).

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым уведомлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы иные препятствия для осуществления такой деятельности или на него незаконно были возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 198, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Некоммерческой организации - Потребительский гаражно-стояночный кооператив "Гаражная автостоянка № 61" (125599, город Москва, Бусиновская горка улица, 15Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина