Решение от 22 апреля 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

23.04.2026 года Дело № А50-30233/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2026 года.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2026 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульдановой Л.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пакт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614000, <...>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614000, <...> стр. 30А)

о признании недействительным приказ №31-02-1-4-3654 от 15.12.2025, об обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица: - Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614060, <...>),

- Администрация Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614500, <...>),

- Министерство транспорта Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614000, <...>),

- Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...>).

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2026, паспорт, диплом;

от Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО2, доверенность от 16.05.2025 № 31-02-1-6-18, служебное удостоверение, диплом,

от администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО3, доверенность №7 от 12.01.2026, паспорт, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министрество) о признании недействительным приказа от 15.12.2025 № 31-02-1-4-3654 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», об обязании устранить допущенное нарушение путем издания акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:1209 общей площадью 8492 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями, в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Ссылается на ответы Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, полученные в рамках межведомственных запросов, в которых вышеуказанные Министерства указали на отсутствие возможности согласования перевода земельного участка. Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий. Кадастровая стоимость превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков. Использование земельного участка для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения не относится к исключительным случаям по переводу земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленных статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края в представленном отзыве поддержало позицию ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ПАКТ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:32:3420001:1209, общей площадью 8 492 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, <...> примерно в 0,3 км на восток от дома 17, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 27.06.2012.

31.10.2025 заявитель обратился в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:1209 площадью 8 492 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с/п Двуреченское, <...> из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обоснование перевода земельного участка подготовлено Центральным Землеустроительным Бюро от 28.11.2024, цель перевода – для размещения объектов дорожного сервиса.

Решением от 15.12.2025 № 31-02-1-4-3654 Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края отказало в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В качестве оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство ссылается на письмо Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 10.12.2025 №25-03.1-06-475, в котором указано, что Кадастровая стоимость превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.

На основании вышеизложенного Министерство считает невозможным перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий.

Заявитель считает данный отказ незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 ЗК РФ).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3420001:1209 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как следует из пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом № 172-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство и только в случае соответствия земельного участка требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09.04.2013 № 325 утверждены Правила землепользования и застройки территории «Двуреченского сельского поселения».

В соответствии с картой градостроительного зонирования д. Нестюкова, д. Фомичи, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности).

Согласно градостроительного регламента территориальной зоны П-3 к числу основных видов разрешенного использования отнесены: коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, объекты дородного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, легкая промышленность, энергетика, связь, склады, железнодорожный транспорт, железнодорожные пути, обслуживание железнодорожных перевозок, автомобильный транспорт, размещение автомобильных дорог, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования, трубопроводный транспорт.

Заявитель обратился за переводом земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса, что полностью соответствует виду разрешенного использования предусмотренного в территориальной зоне П-3.

Статьей 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

Из положений пункта 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ следует, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 данной статьи).

Частью 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ определено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения на территории Пермского края принято Постановление Правительства Пермского края от 29.09.2008 № 464-п «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и состава документов, прилагаемых к ходатайству» (далее – Постановление № 464-п).

В составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, содержится перечень документов, которые направляются непосредственно заинтересованным лицом вместе с ходатайством, а также документы, которые запрашиваются в органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

К числу документов запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится перечень органов и организаций, закрепленный в пунктах с 12 по 18 Постановления № 464-п, к числу которых относятся: Министерство агропромышленного комплекса природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края; Орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, планируемый к переводу; Министерство агропромышленного комплекса Пермского края; Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края; Министерство транспорта Пермского края; Министерство промышленности и торговли Пермского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Согласно пункту 14 Постановления № 464-п, к числу документов, запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится заключение Министерства агропромышленного комплекса Пермского края с обоснованием выводов в пределах своей компетенции:

о возможности (невозможности) перевода земель сельскохозяйственного назначения;

об отсутствии (наличии) в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

о превышении (непревышении) кадастровой стоимости земельного участка среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному образованию при переводе земельного участка, связанного с размещением промышленных объектов в составе земель сельскохозяйственных угодий, из земель сельскохозяйственного назначения;

о соответствии (несоответствии) земельного участка требованиям, установленным частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", об отнесении (неотнесении) земельного участка, планируемого к переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения, к землям сельскохозяйственных угодий;

о соответствии (несоответствии) требованиям законодательства представленного проекта рекультивации в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пункту 2.3 Приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13.04.2012 № СЭД-31-02-374 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию» (далее – Административный регламент) результатом предоставления указанной государственной услуги являются:

- принятие акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в форме приказа Министерства о переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - акт о переводе земельных участков, приказ о переводе земельных участков соответственно) либо акта об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в форме приказа Министерства об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - акт об отказе в переводе земельных участков, приказ об отказе в переводе);

- отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую и возврат ходатайства в форме письма Министерства (далее - отказ в рассмотрении ходатайства и возврат ходатайства, письмо об отказе в рассмотрении ходатайства и возврат ходатайства соответственно).

В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента акт о переводе земельных участков либо акт об отказе в переводе земельных участков принимаются в форме приказа Министерства.

Согласно заключению Министерство агропромышленного комплекса Пермского края письмом от 10.12.2025 № 25-03.1-06-475 сообщило, что согласно выкопировок филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 12.11.2025 № 08-26/2025-11182, 08-26/2025-11193 земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий. Кадастровая стоимость превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:1209 (388,6 руб. кв.м), но не превышает более чем на 50% среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельхоз назначения по Пермскому муниципальному округу (278,62 руб./кв.м).

Как следует из вывод Министерство агропромышленного комплекса Пермского края о превышении среднего уровня кадастровой стоимости земельного участка применительно к среднему размеру кадастровой стоимости по муниципальному району ошибочно приводит размер кадастровой стоимости земельного участка планируемого к переводу уже с измененным видом разрешенного использования – «объекты дорожного сервиса», кадастровая стоимость которого значительно выше, чем была до изменения вида разрешенного использования, которая составляла 3,03 руб./кв.м, что подтверждается выпиской от 18.11.2024.

Кроме того, использование земельного участка для вышеуказанных целей не относится к исключительным случаям по переводу земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленных статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, отказ Министерства в рассмотрении ходатайства о переводе не соответствует положениям Закона 172-ФЗ и нарушает права Заявителя в сфере экономической деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на Министерство управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» от 31.10.2025 (вх. от 31.10.2025 № ГУ31-02-1-25-2968) в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

С учетом результатов судебного разбирательства, положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся Министерство по управлению имуществом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.12.2025 № 31-02-1-4-3654 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» от 31.10.2025 (вх. от 31.10.2025 № ГУ31-02-1-25-2968) в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614000, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Г.Л. Пономарев