Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А04-261/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2843/2024
13 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Л.М.Черняк, Е.П., И.В. Ширяева

при участии:

от некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» -                         ФИО2, исп. директор, приказ от 03.04.2024; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024; 

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО4, представитель по доверенности от 27.11.2023 № 23-19-11/91;                      

от третьих лиц: Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области – ФИО5, представитель по доверенности                         от 12.01.2024; Министерства финансов Амурской области – представитель                 не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием  систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области», Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024

по делу №  А04-261/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675002, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области                       (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

третьи лица: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>), Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 675004, <...>)

о признании в части незаконными представления 



УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (далее - заявитель, фонд, НО Фонд содействия кредитованию СМСП Амурской области) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1-3, 5-8, 10 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее - управление, казначейство, УФК по Амурской области) от 19.10.2022 № 23-13-47/22-5538.


Определением суда первой инстанции от 19.01.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Минэкономразвития и внешних связей АО), Министерство финансов Амурской области.


Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.11.2023 заявление фонда удовлетворено частично: представление УФК по Амурской области от 19.10.2022 № 23-13-47/22- 5538 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10 признано незаконным, несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ), в удовлетворении остальной части заявления отказано.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024  решение  суда первой инстанции от 20.11.2023 по делу № А04-261/2023 Арбитражного суда Амурской области в удовлетворенной части  отменено, фонду в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.


НО «Фонд содействия кредитованию СМСП Амурской области» и  Минэкономразвития и внешних связей АО, воспользовавшись правом на кассационное обжалование постановления суда апелляционной инстанции, ссылаясь в жалобах на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят Арбитражный суд Дальневосточного округа судебный акт второй инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.


НО Фонд содействия кредитованию СМСП Амурской области считает, что суд апелляционной инстанции необоснованно ограничился оценкой только условий соглашений о предоставлении субсидий и не учел нормы права, регулирующие порядок финансирования и реализации региональных проектов. Обращает внимание на то, что условием  предоставления спорной субсидии явилось создание в субъектах Российской Федерации центра «Мой бизнес», на который законом  возложена обязанность выполнения тех же результатов, которые указаны в соглашениях о предоставлении субсидии. Полагает, что судом апелляционной инстанции неправомерно возложена на заявителя вина за имеющуюся неопределенность в части порядка расчета спорных показателей, регулирование которых не входит в полномочия  фонда. Указывая на нарушение судом апелляционной инстанции принципа единообразия судебной практики, фонд ссылается на правовую позицию, изложенную в  определении Верховного Суда Российской Федерации  от 10.03.2021 № 303-ЭС21-332.  Относительно эпизода, указанного в пункте 10 представления, приводит доводы о том, что на заявителя не  распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации  от 02.10.2022 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работника государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений (далее -постановление Правительства РФ № 729).


Выражая несогласие с постановлением суда апелляционной инстанции, Минэкономразвития и внешних связей АО в кассационной жалобе анализирует нормативные правовые акты, принятые во исполнение мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной  предпринимательской инициативы», в рамках которого утверждена  Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», включающая различные подпрограммы, в том числе  подпрограмму № 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства, целью которой является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также самозанятых граждан». Указывает, что предоставление субсидий из средств федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации осуществлялось в целях создания и (или) развития центра «Мой бизнес», поэтому, учитывая круглосуточный характер деятельности фонда и центра «Мой бизнес», единство цели, ради которой выделены денежные средства из бюджетов различных уровней, полагает, что в рассматриваемом  случае значение имеет факт достижения итогового результата, независимо от того за счет какого источника он достигнут. Считает, что суд апелляционной инстанции должен был принять во внимание разъяснения Минэкономразвития России, изложенные  в письмах  от 27.08.2021 №Д13и-26734, от 17.09.2021 №Д 13и-29231.  Относительно нарушения, изложенного в пункте 10 представления, Минэкономразвития и внешних связей АО приводит доводы о наличии локальных нормативных актов фонда, в которых определены размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, положения которых фондом не нарушены.


В отзыве на кассационную жалобу управление заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.


В заседаниях суда кассационной инстанции представители                              фонда и Минэкономразвития и внешних связей АО доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержали в полном объеме; представитель управления просил постановление суда второй инстанции оставить без изменения.


Министерство финансов Амурской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей  лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва, дополнений к ним, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


Материалами дела подтверждается, что управлением на основании приказа от 22.07.2022 № 244 в отношении фонда проведена плановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидий на реализацию мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.


По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31.08.2022, в котором сделаны выводы о нарушениях бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении средств из бюджета, которые выразились в невыполнении показателей результативности и эффективности использования средств субсидий, предоставлении недостоверных отчетов и других нарушений.


На основании результатов проверки управлением вынесено представление от 22.12.2022 № 23-13-47/23-5538 (срок исполнения до 01.02.2023), в котором указано следующее:

пункт 1 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 17 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям на увеличение капитализации гарантийных фондов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 (с изменениями), пунктов 1.1, 4.3.4 соглашения от 02.06.2020 № 40-2020-00433 о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (с учетом дополнительного соглашения от 19.10.2020 № 40-2020-00433/1), фондом по состоянию на 01.01.2021 не обеспечено исполнение обязательства по достижению показателей результативности предоставления субсидии на увеличение капитализации гарантийных фондов, поскольку фактически показатель «доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области», составил 3,31 процентов, или 95,94 процентов плана, при плане 3,45 процентов; показатель «доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области», составил 0,24 процентов, или 96,0 процентов плана, при плане 0,25 процентов; показатель «объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства гарантийным фондом», составил 1 077 978 591 руб., или 90,0 процентов плана, при плане 1 197 500 000 руб;

пункт 2 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области», пунктов 1.1, 4.3.5 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01233, фондом не обеспечено исполнение обязательства по достижению показателя результативности использования субсидии - «Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения)» предусмотренного приложением № 2 к указанному соглашению на 20.12.2021, поскольку фактически за счет средств субсидии, представленной из бюджета Амурской области, в рамках указанного соглашения оказано услуг 47 самозанятым гражданам, при плане 67 человек;

пункт 3 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 23 Порядка предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235, пунктов 1.1.1, 4.3.5 соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01246, фондом по состоянию на 31.12.2021 не обеспечено исполнение обязательства по достижению значения результатов предоставления субсидии и показателей результативности предоставления субсидии – «Субъектам МСП, а так же резидентам промышленных парков, технопарков обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (центрами компетенций), по единым требованиям к оказанию поддержки (количество субъектов МСП, получивших комплексные услуги)» предусмотренных приложением № 2 к указанному соглашению на 20.12.2021, поскольку фактически предоставлено комплексных услуг за счет средств субсидии 193 субъектам МСП, при плане 0,396 тысяч единиц;

пункт 5  представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.5.2 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 02.06.2020 № 40-2020-00433, фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлен недостоверный отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии за 2020 год в части фактически достигнутого показателя результативности «доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области» в виде значения 0,25 процентов, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результатов использования субсидии;

пункт 6 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.6.2 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 17.06.2020 № 40-2020-00705, фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлен недостоверный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2020 год в части фактически достигнутого результата использования субсидии в виде значения - 2150 субъект, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результатов использования субсидии;

пункт 7 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.6.2 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01233, фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлены недостоверные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии и о достижении значений показателей результативности на 20.12.2021 в части фактически достигнутого результата использования субсидии в виде значения - 101 человек, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результатов использования субсидии;

пункт 8 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.6.2 соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021- 01246, фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлены недостоверные отчет о достижении значений показателей результативности предоставлений субсидии по состоянию на 20.12.2021 и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021, в части фактически достигнутого результата использования субсидии в виде значения 0,464 тысячи единиц, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии;

пункт 10 представления - в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ фондом излишне возмещены расходы, связанные со служебными командировками работников в части суточных расходов, за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), полученные на основании соглашений от 17.06.2020 № 40-2020-00705, от 16.06.2021 № 40-2021-01246 в сумме 65 500 руб.


Полагая, что представление от 22.12.2022 № 23-13-47/23-5538 в части пунктов 1-3, 5-8, 10 незаконно и нарушает права и законные интересы фонда, последнее оспорило его в судебном порядке.


Арбитражный суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования фонда (в части пунктов 2, 3, 5-8, 10  представления), исходил из того, что  материалами дела подтверждается, что обязательства области по соглашениям исполнены за счет средств области бюджета, предоставленные  в рамках соглашения  от 19.03.2021 № 1 в целях  финансового обеспечения  центра «Мой бизнес». Принимая во внимания разъяснения Минэкономразвития России, изложенные в письмах от 27.08.2021 №Д13и-26734, от 17.09.2021 №Д13и-29231, суд пришел к выводу, что применительно к случаям, указанным в пунктах 2, 3, 5-8  представления имеет значение сам факт достижения итогового результата вне зависимости от того за счет каких бюджетных ассигнований он достигнут. В этой связи признал неподтвержденными доводы управления о несоблюдении заявителем показателей результативности средств субсидии и достоверности сведений, содержащихся в отчетах фонда. По пункту 10 представления суд первой инстанции, указав, на то, что после списания в установленном порядке средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, с единого счета бюджета региона и ее зачислении на счет организации, указанные средства утрачивают статус средств соответствующего бюджета, поэтому выплата  работникам,  заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, суточных сверх размера, установленного постановлением Правительства РФ № 729, является правомерной. Признав доказанным факт недостижения фондом показателя результативности по соглашению от 02.06.2020 № 40-2020-00433 (пункт 1 представления), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования в этой части.


Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по правилам главы 34 АПК РФ, не согласился с выводами суда первой инстанции по эпизодам, указанным в пунктах  2, 3, 5-8, 10  представления. Отменяя судебный акт арбитражного суда первой инстанции (пункты 2, 3, 6, 7, 8  представления), апелляционная инстанция исходила из того, что субсидия носит целевой характер, предоставляется на основании конкретного соглашения и исполняется в соответствии с указанными в данном соглашении условиями и показателями, которые должны быть достигнуты в соответствии с установленными условиями, поэтому мероприятия по другим соглашениям не могут быть взяты для определения достижения показателей результативности относительно спорных соглашений. Иное, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о нарушении существенных условий соглашения. Относительно пункта 5 представления, суд апелляционной инстанции указал, коль скоро суд первой инстанции признал пункт 1 представления законным, а нарушение, приведенное в пункте 5 представления (представление отчета, содержащего недостоверные сведения), непосредственно связано с пунктом 1 представления, у суда первой инстанции отсутствовали основания  для удовлетворения заявления фонда в этой части. Признавая пункт 10 представления  управления законным и обоснованным, суд второй инстанции исходил из того, что установление размера суточных выше предусмотренного для возмещения расходов работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.


Соглашаясь с выводами суда второй инстанции, суд округа исходит из следующего.


Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28  БК РФ).


Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.


Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан  обеспечить результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а именно, достигнуть установленного результата использования определенного бюджетом объема  средств.   


      В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.


Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием корпорации развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющей деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2019 - 2020 годах субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» определены постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.04.2014 № 316, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (Приложение № 10).


Согласно пункту 2 указанных правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов Российской Федерации, включенных в определенный решением Председателя Правительства Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, имеющих низкий уровень социально-экономического развития, а также Республики Дагестан и Забайкальского края, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в том числе при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».


Пунктом 3 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации: а) федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» по следующим направлениям: создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств); создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций; б) федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по следующим направлениям: организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в центрах «Мой бизнес»; реализация программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в целях их ускоренного развития в моногородах; обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке; обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний; предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства; в) федерального проекта «Популяризация предпринимательства» по следующему направлению: реализация комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999).


Из совокупного анализа положений пунктов 2, 5, 10 Правил № 999  следует, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии. Соглашение должно содержать, в том числе: уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования (пункт а(1)); значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии (пункт б); обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий (пункт б(1).


Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 (далее - постановление Правительства Амурской области № 445) утверждена Региональная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области», одной из подпрограмм, которой является подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области». Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

В целях выполнения мероприятий федеральных и региональных проектов в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 26.08.2011 № 559 на территории Амурской области создана некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области».


В соответствии с постановлением Правительства Амурской области № 445 региональная поддержка некоммерческой организации осуществляется согласно Порядку, утвержденному постановлением Правительства Амурской области от 24.07.2019 № 400, в пункте 3 которого указано, что  предоставление субсидии фонду осуществляется в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» для финансового обеспечения центра «Мой бизнес», состоящего из структурных подразделений фонда, обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства, консультационной и образовательной поддержки.


Судом апелляционной инстанции установлено, что Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области и фондом  заключено соглашение от 16.06.2021 № 40-2021-01233 о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии (далее - соглашение № 40-2021-01233),  согласно которому заявителю предоставлена субсидия в целях: достижения результатов федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; создания и (или) развития центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн- и онлайн-форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».


Согласно пункту 2.1 соглашения № 40-2021-01233 субсидия предоставлена в размере 2 599 072,16 руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2 521 100,00 руб., за счет средств областного бюджета - 77 972,00 руб.


Пунктом 4.3.5 соглашения № 40-2021-01233 определено, что получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и соблюдения сроков их достижения.


Приложением № 2 к Соглашению № 40-2021-01233 установлен показатель результативности предоставления субсидии: самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения) плановое значение результата - 0,067 тыс. человек, срок, на который запланировано достижение показателя - 20.12.2021.


Как следует из представленного фондом отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021, достигнуто значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0,101 тыс. человек, показатель результативности выполнен на 150,75 %.


Между тем в ходе проверки казначейством установлено, что за счет средств субсидии (средства федерального бюджета) полученной фондом в рамках соглашения № 40-2021-01233 по состоянию на 20.12.2021, количество получателей поддержки (физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход») составило 47 человек. Субсидия, поступившая за счет средств областного бюджета в сумме 77 972,00 руб. и направленная в фонд оплаты труда, по состоянию на 01.01.2022 не израсходована, приказом министерства от 14.01.2022 № 6-пр фонду разрешено использование остатка неиспользованной субсидии в сумме 77 972,00 руб. в 2022 году.


При составлении отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии  фондом включены мероприятия, проведенные сторонними исполнителями (30 гражданам), а также фондом (оказание консультативных услуг Центром «Мой бизнес» 33 гражданам) за счет средств областного бюджета, выделенных по другим соглашениям и  проектам.


При таких обстоятельствах принимая во внимание, что оценка достижения результативности предоставления субсидии в рамках конкретного соглашения осуществляется исходя из согласованных с получателем показателей результативности, определенных этим соглашением, с учетом мероприятий, выполненных во исполнение данного соглашения, и объемом доведенного финансирования, суд апелляционной инстанций обоснованно согласился с выводами фонда о том, что заявителем не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением № 40-2021-01233, и в отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии  включены неверные показатели (пункты 2 и 7 представления).


Материалами дела подтверждается, что 16.06.2021 между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области и Фондом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии от № 40-2021-01246 (далее - соглашение №40-2021-01246).


Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.2 соглашения № 40-2021-01246 субсидия предоставлена в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; создания (или) развития центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн- и онлайн-форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим налоговый режим «Налог на профессиональный доход».


Субсидия предоставлена в размере 18 475 051,55 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 17 920 800 руб., за счет средств областного бюджета - 554 251,55 руб.


Пунктом 4.3.5 оглашения № 40-2021-01246 установлено обязательство фонда обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и соблюдение сроков их достижения.


Приложением № 2 определен следующий показатель результативности предоставления субсидии по  соглашению № 40-2021-01246 - субъектам МСП, а также резидентам промышленных парков, технопарков обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (центрами компетенций), по единым требованиям к оказанию поддержки (количество субъектов МСП, получивших комплексные услуги). Плановое значение показателя - 0,396 тысяч единиц, срок достижения показателя  установлен до 20.12.2021.


В отчете о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021 фонд отразил достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0,464 тысяч единиц; процент выполнения плана составил 117,17 процентов.


Однако в ходе проверки установлено, что за счет средств субсидии (средства федерального бюджета) полученной фондом в рамках соглашения № 40-2021-01246 по состоянию на 20.12.2021 фактически оказано субъектам малого и среднего предпринимательства комплексных услуг в количестве 193 единицы. В отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по соглашению № 40-2021-01246 фондом включены комплексные услуги, оказанные в рамках мероприятий, проводимых за счет средств субсидии из областного бюджета (108); за счет средств субсидии по другому соглашению (от 21.06.2021 № 40-2021-01233) (9); договор, заключенный в целях выполнения мероприятий, не предполагал фактического оказания услуги (2), заключен и оплачен ранее даты предоставления субсидии (1), оказывались услуги, не предусмотренные договором, (2), лицам,  отсутствующим в списках участников мероприятия (Конференция DICO) (6); учтены услуги по договору, заключенному после 20.12.2021 (9); мероприятие проведено и оплачено ранее даты предоставления субсидии (70).


Учитывая, что при определении достигнутого показателя результативности по соглашению № 40-2021-01246 фондом использовались сведения о мероприятиях, проводимых не в рамках указанного соглашения, показатели по которым не могли быть использованы при составлении  отчета, суд апелляционной инстанции правомерно  признал, что фондом не достигнуты показатели результата предоставления субсидии  по соглашению № 40-2021-01246 и в отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии внесены недостоверные сведения (пункты 3, 8 представления).


Признавая законным и обоснованным пункт 5 представления от 19.10.2022 № 23-13-47/22-5538 (представление недостоверного отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по соглашению от 02.06.2020 № 40-2020-00433), суд второй инстанции  исходил из того, что вмененное фонду нарушение, приведенное в пункте 1 представления, а именно, недостижение фондом показателя результативности по соглашению от 02.06.2020 № 40-2020-00433, оценено судом первой инстанции как подтвержденное. Соответственно, казначейством обоснованно вменено фонду предоставление недостоверного отчета относительно показателей результативности по соглашению от 02.06.2020 № 40-2020-00433 и правомерно выдано представление в этой части. Основания для удовлетворения требования фонда в этой части у суда первой инстанции отсутствовали.


По эпизоду, указанному в пункте 6 представления, судом апелляционной инстанции установлено следующее.


17.06.2020 между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области и фондом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, № 40-2020-00705, которым установлены сроки предоставления отчетности, формы и значения показателей результативности.


В ходе проверки выявлено, что согласно представленному отчету о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021, количество зарегистрированных на территории Амурской области субъектов малого и среднего предпринимательства указано 25 621 субъект, для достижения доведенного планового процента фондом должно быть охвачено услугами центра «Мой бизнес» - 1 025 субъектов, фактически достигнуто оказание услуг - 2 150 субъектам (210  процентов).


Согласно представленному перечню субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в отчет о достижении показателей, необходимого для   достижения   результата   предоставленной   субсидии   по   соглашению № 40-2020-00705 по состоянию на 31.12.2020,  количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших комплексные услуги, - 2 153.


Вместе с тем проверкой выявлено, что из 2 153 субъектов малого и среднего предпринимательства: 176 - повторно отражены в перечне  субъекта;  454 - услуги, которым оказаны ранее даты подписания соглашения   № 40-2020-00705, 2 - не являются субъектом малого и среднего предпринимательства; 1- не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; 1- указанный ИНН не принадлежит субъекту.


Таким образом, при плановом значении показателя - 1 025 субъектов фактически оказано услуг - 1 519 субъектам, план выполнен на 148%.


По верному суждению суда апелляционной инстанции, фонд, выявив   в отчете о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021, завышение  показателя результативности на 62 %, правомерно посчитал, заявителем  представлен в министерство недостоверный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2020 год, и обоснованно выдал представление (пункт 6).


Верными признаются судом округа выводы суда второй инстанции относительно нарушения,  отраженного в пункте 10 представления.


Из материалов проверки следует, что фонду на 2020, 2021 годы  в рамках указанных выше соглашений утверждены направления субсидии за счет средств федерального бюджета, в том числе в части расходов на командирование сотрудников.


Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации  № 729 предусмотрено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется в следующих размерах: расходы на выплату суточных - в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.


В соответствии с приказом фонда от 02.03.2020 № 7/2 размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками, установлен в следующих размерах: суточные в пределах Амурской области - 500 руб.; суточные за пределами Амурской области на территории Дальнего Востока -600 руб.; суточные за пределами Дальнего Востока - 700 руб. Приказом фонда от 22.12.2020 № 44 размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками, установлен в следующих размерах: суточные в пределах Амурской области - 500 руб. (из них за счет бюджетных средств - 200 руб., за счет внебюджетных средств - 300 руб.); суточные за пределами Амурской области на территории Дальнего Востока -600 руб. (из них за счет бюджетных средств - 300 руб., за счет внебюджетных средств - 300 руб.); суточные за пределами Дальнего Востока - 700 руб. (из них за счет бюджетных средств - 400 руб., за счет внебюджетных средств - 600 руб.).


В ходе проверки установлено, что возмещение командировочных расходов, за счет средств федерального бюджет осуществлялось в размере установленной фондом (свыше 100 руб. за каждый день нахождения в командировке).


При это не учтено, что  применение фондом дополнительных гарантий для работников в виде выплаты суточных в повышенном размере по сравнению с размером суточных, установленным постановлением Правительства № 729, не может реализовываться  за счет средств федерального бюджета.

Выплатив суточные за счет субсидии из федерального бюджета в размере, превышающем норматив, установленный федеральными нормативными правовыми актами, фонд допустил неэффективное расходование бюджетных средств.

Ссылка фонда в обоснование своей позиции на судебную практику  судом округа признается несостоятельной.

Отклоняя доводы кассационных жалоб, суд округа исходит из того, что  УФК по Амурской области проводило проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидий на реализацию мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках конкретных соглашений о предоставлении субсидий фонду. Поэтому достижение целевых показателей  национального проекта в целом, при подтвержденном факте недостижения показателей результативности использовании субсидий по отдельным соглашениям, не может служить основанием для вывода о выполнении  фондом всех условий, приведенных в вышеуказанных соглашениях, и для признания представления в оспариваемой части недействительным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, обоснованно отменил судебный акт первой инстанции в обжалуемой части, и правомерно отказал фонду в удовлетворении  заявленного требования.


Ссылка заявителя на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации является несостоятельной, поскольку приведенные в жалобе фонда судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от имевших место по настоящему делу.


Принимая во внимания, что фактические обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, суд округа оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматривает.


Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебного акта апелляционной инстанций в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.


Оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда                           от 28.03.2024 по делу №А04-261/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова


Судьи                                                                                            Л.М. Черняк

ФИО6