Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А65-22970/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6507/2024

Дело № А65-22970/2023
г. Казань
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО1, доверенность от 13.05.2024 №7477/КЗИО-исх,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность АШ-02/5801 от 13.06.2024,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом  судебном заседании кассационную жалобу  МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024

по делу № А65-22970/2023

по заявлению МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «Специализированный застройщик «РС Инвестмент», индивидуального предпринимателя ФИО3, ФИО4, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с участием в деле в качестве третьих лиц: - Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, - муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее – Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани), общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик РС Инвестмент", индивидуальный предприниматель ФИО3, ФИО4 обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, Татарстанское УФАС России) о признании недействительным решения от 20.06.2023 по делу №016/01/15- 1607/2022.

Возбужденные по заявлениям указанных выше лиц дела №А65-22970/2023, №А65-26251/2023, №А65-26109/2023 объединены в одно производство под общим номером № А65-22970/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», не согласившись с указанными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» просит удовлетворить кассационную жалобу, ссылаясь на несоответствие вывода судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Представитель антимонопольного органа просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считая обжалованные судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20.06.2023 по делу №016/01/15-1607/2022 Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани признан виновным в нарушении требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления земельного участка площадью 1148 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 16:50:050140, без проведения торгов путем перераспределения в отсутствии на то правовых оснований.

Не согласившись с вынесенным актом, указанные выше заявители обратились в суд с заявлениями о признании недействительным ненормативного правового акта налогового органа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки органов местного самоуправления. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и документарных проверок (часть 1 статья 25.1 Закона о защите конкуренции)

Также в целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных Законе о защите конкуренции (пункт 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.

По пункту 1 данного Положения Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. По пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Приказу ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Татарстанское УФАС России является территориальным органом ФАС России в Республике Татарстан.

В рамках предоставленных законом полномочий, на основании приказов от 13 июля 2021 года № 01/187-пр, от 05 августа 2021 года №01/208 и от 15 сентября 2021 года №02/254-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани в ходе которой установлено, что между комитетом с одной стороны, а также ФИО3 и ФИО4 с другой стороны заключено соглашение от 19.01.2021 г. №2733 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Соглашение).

По условиям соглашения, Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани распоряжается земельным участком площадью 1148 кв.м., расположенным по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, кадастровый квартал 16:50:050140; категория земель - земли населенных пунктов.

Другой стороне принадлежит на праве долевой собственности (ФИО3 3/4 доли, ФИО4 1/4 доли) земельный участок с кадастровым номером 16:50:050140:61 площадью 997 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, д. 32Б; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: эксплуатация индивидуального жилья.

Стороны достигли соглашения о перераспределении границ вышеуказанных земельных участков.

Перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым постановлением Исполнительного комитета города Казани от 12.10.2020 №2939.

В результате перераспределения вышеуказанных земельных участков образован земельный участок с кадастровым номером 16:50:050140:2544 площадью 2145 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация индивидуального жилья, на который возникает право собственности у ФИО3 и ФИО4

Согласно пункту 7 соглашения №2733 от 19.01.2021 площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий ФИО3 и ФИО4  на праве собственности, составляет 1148 км.в.

12 октября 2020 года на основании заявления ФИО3 и ФИО4 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по ул. Галеева Советского района, находящегося в частной собственности, принял постановление №2939 «Об утверждении проекта межевания территории по улице Галеева Советского района», согласно пункту 1.1 которого утверждён проект межевания территории по ул. Галеева Советского района.

Заключение соглашения №2733 от 19.01.2021 между Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани, ФИО3 и ФИО4 имело признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с чем, Комитету земельных и имущественных отношений г.Казани антимонопольным органом было выдано предупреждение, которое не было обжаловано.

В адрес Татарстанского УФАС России из Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани поступило возражение.

Согласно представленному возражению земельный участок с кадастровым номером 16:50:050140:61 (997 кв.м.), находившегося в собственности заявителя, возможно было перераспределить с участком, не разграниченной муниципальной собственностью (1148 кв.м.). К запрашиваемому участку отсутствовал доступ с территории общего пользования. Часть участка расположена на склоне. Учитывая отсутствие доступа и частичного расположения на склоне участок реализовать с аукциона невозможно. Запрашиваемый участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги (ОСН.02.01 -97), в который возможно размещение автомобильных дорог, транспортных устройств и сооружений, гаражей, стоянок автомобилей, линий электропередач и связи. Участок прилегает к жилой застройке при размещении любых из вышеперечисленных объектов имеется своя санитарно-защитная зона, в которую будут попадать жилые дома.

Согласно Градостроительному уставу города Казани образуемый земельный участок, в том числе площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий ФИО3 и ФИО4, находился в зоне Ж4 - зона многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей.

Таким образом, площадь, на которую увеличивается земельный участок, принадлежащий ФИО3 и ФИО4, представлял самостоятельное значение.

В статье 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров земельных участков.

В связи с изложенным, действующее законодательство допускает перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Однако, как установлено судами, перераспределяемые земельные участки не имеют вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что усматривается из графического изображения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Таким образом, Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани, ФИО3 и ФИО4 заключили соглашение от 19.01.2021 №2733 в отсутствие на то правовых оснований и земельный участок площадью 1148 кв.м. незаконно перешел в собственность ФИО3 и ФИО4  без проведения торгов.

Утверждение Исполнительным комитетом постановления №2939 от 12 октября 2020 года «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Галеева Советского района» явилось основанием для фактического предоставления в собственность ФИО3 и ФИО4 земельного участка площадью 1148 кв.м. без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанное имущество.

В связи с изложенным, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия Исполнительного комитета имеют признаки нарушения положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части перераспределения земельного участка площадью 1148 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, кадастровый квартал 16:50:050140 в результате заключения соглашения 19.01.2021 №2733 в отсутствии на то правовых основании, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

В связи с бездействием Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани, антимонопольным органом было выдано предупреждение №П06-47/2022 о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер по обеспечению возврата земельного участка площадью 1148 кв.м., расположенным по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, кадастровый квартал 16:50:050140 в муниципальную казну, который был перераспределен  в  результате  заключения соглашения  от 19.01.2021 г. №2733.

Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани предупреждение №П06-47/2022 было получено 28.06.2022 в системе электронного документооборота «Практика» (исх. №АЯ-06/8158 от 27.06.2022), его необходимо было выполнить в течении 90 дней с момента получения.

01.09.2022 в адрес антимонопольного органа поступило сообщение Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани, в котором комитет просит считать предупреждение №П06-47/2022 исполненным, в связи с тем, что названное предупреждение не является основанием для расторжения договора.

Антимонопольный орган не согласился с доводами об исполнении предупреждения №П06-47/2022, поскольку в предупреждении №П06-47/2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан предупреждает о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер по обеспечению возврата земельного участка, а не конкретно расторжения соглашения от 19.01.2021 г. №2733.

Предупреждение адресовано Комитету земельных и имущественных отношений г.Казани, который не ограничен в выборе законного способа урегулирования взаимоотношений с ФИО3 и ФИО4

По состоянию на 06 октября 2022 года Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани не представил Татарстанскому УФАС России доказательств исполнения предупреждения №П06-47/2022.

Таким образом, предупреждение Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани в установленный срок не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании вышеизложенного, Татарстанским УФАС России был издан приказ №01/195-к от 11.11.2022 о возбуждении дела №016/01/151607/2022 в отношении Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части перераспределения земельного участка площадью 1148 кв.м., расположенным по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Галеева, кадастровый квартал 16:50:050140 в результате заключения соглашения 19.01.2021 г. №2733, без проведения торгов и в отсутствии на то правовых основании, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Судами верно указано, что принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган правомерно учитывал, что между Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани,  ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение от 19.01.2021 №2733 в отсутствие на то правовых оснований и земельный участок площадью 1148 кв.м. перешел в собственность ФИО3 и ФИО4 без проведения торгов не законно.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования судов двух инстанций и им дана надлежащая оценка.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 по делу N А65-22970/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                                  А.Д. Хлебников


Судьи                                                                                               С.В. Мосунов


                                                                                                    А.Н. Ольховиков