Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А09-11786/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11786/2019
город Брянск
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АЭРО ИКСИА»,

к Брянской таможне,

о признании недействительным решения о классификации товара,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность № 13/2019 от 05.11.2019);

от заинтересованного лица: ФИО2- главный государственный таможенный инспектор правового отдела таможни (доверенность № 06-60/09 от 09.01.2020);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АЭРО ИКСИА» (далее – ООО «АЭРО ИКСИА», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской таможне (далее - ответчик, таможня, таможенный орган) о признании недействительным решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10102000-19/000093, вынесенного Брянской таможней 09.09.2019 года в рамках декларации на товар № 10102030/091117/0019130.

Таможенный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и таможенного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «АЭРО ИКСИА» ввезло на территорию Брянской таможни товар: «Арматура регулирующая - клапан регулятор давления с пневматическим приводом, в сборе (далее – товар), предназначенный для регулировки давления потока газообразного материала, применяется для регулирования давления газообразной среды после компрессора с целью предотвращения кавитации газа, материал изготовления - низкотемпературная, низкоуглеродистая сталь, новые 147ANSI 600 RTJ, 87ANSI 600 RTJ, производитель «MOKVELD VALVES BV», Нидерланды, товарный знак: MOKVELD, модель RZD-RQX-ТС» в количестве 2 шт., и задекларировало их по декларации на товары № 10102030/091117/0019130 (далее - ДТ).

Декларантом заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 591 0, которому соответствует таможенная пошлина 0 %, что соответствует регуляторам давления.

13 ноября 2017 года выпуск товаров был разрешен, однако позднее, таможенный орган произвел проверку документов и сведений, предоставленных заявителем при декларировании и запрошенных дополнительно.

По результатам анализа представленной документации, а также с учетом результатов таможенного досмотра, таможенным органом 09.09.2019 года принято решение по классификации товара № РКТ-10102000-19/000093, в соответствии с которым, товар отнесен к товарной подсубпозиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД ЕАЭС - арматура регулирующая, прочая, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 7 % с начислением таможенных платежей на сумму 1 216 512 руб. 34 коп.

Полагая, что решение о классификации товара по иному коду не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «АЭРО ИКСИА» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

ООО «АЭРО ИКСИА» считает, что ввезенный товар подлежит классификации в субпозиции 8481 80 591 0 «арматура регулирующая; прочая; регуляторы давления»

Таможенный орган напротив, считает ввезенный товар, предназначенным для регулирования давления среды как после себя, так и до себя, а также контроля расхода среды путем регулирования среды путем регулирования давления, что не соответствует коду заявленному декларантом и должно относится к товарной подсубпозиции 8481 80 599 0 - «прочие».

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Основные сведения о товарах, подлежащих указанию в декларации на товары, перечислены в п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС и включают, в том числе, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с абз.1 п. 1 ст.20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно абз.3 п.1 ст. 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, если такими текстами не предусмотрено иное. ОПИ 2 применяются для товаров представляющих собой некомплектные или несобранные товары, многокомпонентные изделия или смеси. Положения правила ОПИ 3 определяют порядок классификации многокомпонентных товаров или смесей, которые могут быть отнесены к двум или более товарным позициям. В соответствии с ОПИ 4 товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируется в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами. ОПИ 5 устанавливает правила классификации упаковочного материала, футляров и чехлов. В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. ОПИ 1 применяются в первую очередь.

На территории государств – членов Евразийского экономического союза применяются также Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, рекомендованные к применению Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21. Указанные Пояснения базируются на международно-правовой основе - Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации, представляющих официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международно – правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткое описание товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из представленной в материалы дела технической документации, ввезенный обществом товар - клапаны регулирующие производства компании MOKVELD VALVES типа RZD предназначены для регулирования давления среды как после себя, так и до себя, а также контроля расхода среды путем регулирования среды путем регулирования давления. При этом контролируемое давление величина переменная, а не постоянная как в редукционных или предохранительных клапанах.

Конструкция регулирующего клапана типа RZD не содержит диафрагм либо мембран. Регулирование давления осуществляется изменением проходного сечения путем перемещения поршня в перфорированной втулке (сепараторе, клетке).

В отличие от редукционных или предохранительных клапанов регулирующие клапаны могут иметь различную характеристику пропускной способности - линейную, равнопроцентную, специальную. Регулирующий клапан приводится в действие приводом (пневматическим, гидравлическим, электрическим, электрогидравлическим или ручным). Механизм, осуществляющий регулирование давления среды (поршень/сепаратор), не имеет прямой обратной связи с приводом. Необходимое текущее положение клапана обеспечивает позиционер, получающий сигнал-задание от встроенного в клапан датчика давления (регуляторы давления прямого действия), либо от автоматической системы управления процессом (регуляторы давления непрямого действия).

В соответствии с представленными паспортами на клапаны основным назначением является антипомпажное регулирование.

Согласно «Руководству по установке, эксплуатации и обслуживанию регулирующего клапана RZD-S99» №RZD-S99-RU-RM от 01.05.2012 года принцип действия клапана: поршень клапана закреплен на штоке. На штоке поршня имеются зубья с углом наклона 45°, находящиеся в зацеплении с аналогичными зубьями на шпинделе. Шпиндель расположен перпендикулярно к поршню. При перемещении шпинделя вверх клапан открывается. Клапан оснащен пружиной закрытия, линейным гидравлическим или пневматическим приводом.

Согласно текста товарной позиции 8481 в нее включаются «краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны», таким образом для товар «регулирующий клапан RZD-RQX» соответствует устройствам, поименованным в товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8481 «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны» в данную товарную позицию включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка).

В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

В субпозиции 8481 80 59 классифицируется арматура прочая.

В заявленной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС - 8481 80 591 0, классифицируются клапаны, осуществляющие регулирование давления.

Прочая регулирующая арматура, осуществляющая также иные функции (например, регулирующая расход газа), включается в подсубпозицию 8481 80 599 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В ходе анализа документов и сведений, полученных в ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что «регулирующий клапан RZD-RQX», предназначен для регулирования расхода и давления газов, то есть клапан выполняет две функции.

Это подтверждается сведениями, содержащимися в представленных при декларировании сведениях о товаре (технические характеристики) и информацией на официальном сайте фирмы изготовителя, согласно которых клапаны RZD-RQX предназначены для регулирования расхода и давления газов.

При этом, таможенный орган классифицировал товар на основании представленных декларантом документов и заявленных им сведений.

Согласно ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения» регулирующая арматура - это арматура, предназначенная для регулирования параметров рабочей среды посредством изменения расхода или проходного сечения. Регулирующая арматура функционально разнообразна и может обладать функцией регулирования давления и расхода, например регулятор перепада давления и расхода комбинированный, т.е. регулятор, поддерживающий перепад давления или расход с приоритетом по большей величине входного сигнала.

В данных регуляторах регулируемые величины взаимозависимы и реализованы совместно. Но функция регулирования давления газа может быть индивидуальной (самостоятельной), например регулятор давления, который является регулирующей арматурой, предназначенной для поддержания давления рабочей среды в заданном диапазоне.

Помпаж компрессора — это неустойчивый режим работы компрессора ГТД, характеризующийся сильными низкочастотными колебаниями массового расхода рабочего тела в компрессоре и соединительных каналах.

Помпаж представляет собой срыв потока газа в компрессоре с потерей динамической устойчивости. Возникающие при этом колебания расхода и давления газа могут привести к разрушению оборудования. Явление помпажа возникает, когда давление на выходе нагнетателя высокое, а расход газа через него низкий. Для защиты центробежного нагнетателя от помпажа используется перепуск газа с выхода компрессора на его вход в количестве, необходимом для избегания помпажа.

Клапан RZD-RQX-TC предназначен для регулирования давления и расхода газа и в соответствии с ГОСТ 24856-2014 относится к комбинированным, а также к регуляторам непрямого действия.

Функции регулирования давления и регулирования расхода газа в регулирующем клапане RZD-RQX-TC являются взаимосвязанными и равнозначными, так как контроль расхода среды осуществляется путем регулирования давления.

Указанный ГОСТ применяется для определения терминов в различных технологических процессах.

Таким образом, «регулирующий клапан RZD-RQX-ТС», предназначен для регулирования расхода и давления газов, то есть клапан выполняет две функции.

Классификация клапанов, выполняющих функции регулирования давления и расхода газов, в отличие от регуляторов только давления, производится в подсубпозицию «прочие 8481 80 599 0».

В процессе судебного разбирательства таможенный орган ходатайствовал о проведении судебной инженерно-технической экспертизы по настоящему делу, которое судом удовлетворено, учитывая, что для разъяснения спорных вопросов, возникших в процессе рассмотрения, требуются специальные знания в исследуемой области. Проведение экспертизы поручено экспертному центру при Негосударственном образовательном частном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт судебных экспертиз и криминалистики», эксперту ФИО3.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Что регулируют осесимметричные регулирующие клапаны RZD-RQX-ТС, производитель MOKVELD VALVES BV, Нидерланды, давление или расход среды, либо и то, и другое?

2. Существуют ли клапаны, регулирующие только давление, без реализации функции регулирования среды?

Как следует из заключения № 29/2020 от 21.04.2020 года, эксперт делает вывод о том, что исследуемые осесимметричные регулирующие клапаны RZD-RQX-TC, производитель MOKVELD VALVES BV, Нидерланды, регулируют давление путём изменения расхода среды, следовательно, регулируют как давление, так и расход среды. Регулирование расхода среды расширяет функциональные возможности использования регулирующего клапана

Кроме того, отвечая на второй вопрос, эксперт пояснил, что существуют клапаны, которые регулируют только давление, без реализации функции регулирования среды. К таким клапанам относятся предохранительные, обратные клапаны. С технической точки зрения, для регулирования клапаном давления в трубопроводе, необходимо изменять какие-либо иные параметры среды. Регулирование давления осуществляется клапанами путём изменения проходного сечения, то есть расхода среды.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права в совокупности с рекомендациями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», проверка достоверности заключения эксперта слагается из нескольких аспектов: компетентен ли эксперт в решении вопросов, поставленных перед экспертным исследованием, не подлежит ли эксперт отводу по основаниям, указанным в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, соблюдена ли процедура назначения и проведения экспертизы, соответствует ли заключение эксперта требованиям, предъявляемым законом.

Перед назначением экспертизы судом проверена компетенция эксперта для решения поставленных вопросов, оснований для отвода не выявлено (заявителем такие основания не заявлялись). Процедура назначения и проведения судебной экспертизы не нарушена.

Выводы подтверждаются подробными описаниями в исследовательской части, подкрепленные как данными из общедоступных источников, так и технической документации производителя, технической литературы.

При этом, данные из различных источников не противоречат друг другу.

Представленное в суд заключение № 29/2020 от 21.04.2020 года, соответствует требованиям, предъявляемым к заключению эксперта ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Учитывая, что выводы эксперта не являются противоречивыми, принимая во внимание предупреждение его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствую основания, позволяющие усомниться в достоверности сведений, содержащихся в заключении, что указывает на соответствие такового требованиям главы 7 АПК РФ.

В данном случае недостатков в заключении судебного эксперта, сомнений в правильности и объективности содержащихся в нем выводов, которые могли бы послужить основанием для назначения повторной экспертизы в силу ст. 87 АПК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что спорный товар (арматура регулирующая - клапан регулятор давления с пневматическим приводом, в сборе), должен классифицироваться в соответствии с правилами ОПИ 6 обоснованно отнесен к товарной подсубпозиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД ЕАЭС - арматура регулирующая, прочая, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 7 %.

Следовательно, оспариваемое обществом решение № РКТ-10102000-19/000093, вынесенное Брянской таможней 09.09.2019 года в рамках декларации на товар № 10102030/091117/0019130 законно и обоснованно, вынесено с соблюдением требований таможенного законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заявитель не представил суду убедительных доводов и доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении таможенным органом при вынесении оспариваемого решения норм таможенного законодательства, а также нарушения прав и законных интересов общества, требования последнего удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно письму экспертного центра при Негосударственном образовательном частном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт судебных экспертиз и криминалистики» стоимость экспертизы составила 35 000 руб., оплата за которую произведена за счет средств Брянской таможни с депозитного счета суда.

Следовательно, учитывая вышеуказанные нормы процессуального закона, судебные расходы по оплате стоимости судебной экспертизы подлежат отнесению на ООО «АЭРО ИКСИА».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АЭРО ИКСИА» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЭРО ИКСИА» в пользу Брянской таможни 35 000 руб. судебных расходов, связанных с оплатой экспертизы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Малюгов И.В.