Постановление от 24 ноября 2019 г. по делу № А53-14415/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14415/2019
город Ростов-на-Дону
24 ноября 2019 года
15АП-16501/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО2, по доверенности от 25.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Андрей и К»на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.08.2019 по делу № А53-14415/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью «Андрей и К»к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской областио признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Андрей и К» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконными решений, выраженных в письме от 28.02.2019 №89/212-11, письме от 28.02.2019 №89/213-11.

Решением суда от 05.08.2019 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Истец указывает, что между истцом и ответчиком, первоначально заключены договоры аренды земельных участков №120 от 20.07.2011 и №119 от 20.07.2011, собственно в рамках действия которых истец, фактически, и продолжал пользоваться спорными земельными участками. Коллизия в толковании правоотношений между сторонами возникла в связи с фактом заключения новых договоров аренды, однако данное обязательство было возложено на ответчика, решением Арбитражного суда Ростовской области от 02 июня 2017 г. в рамках дела №А53-24539/16 г, суд обязал КУМИ Администрации Октябрьского района заключить на новый срок договоры аренды с ООО «Андрей и К» на спорные земельные участки; на новый срок на тех же условиях что и договоры аренды №120 от 20.07.2011 и №119 от 20.07.2011. Таким образом, фактически новые договора по своей правовой природе являются пролонгацией заключенных ранее договоров аренды, условия , порядок оплаты между сторонами не изменялся. В материалах дела №А53-24539/16 имеются доказательства нашего обращения к ответчику с просьбой передать земельные участки в собственность, в т.ч. в рамках действия договор аренды от 20.07.2011 г.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

В судебном заседании 18.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 17 час. 10 мин., по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате , времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.07.2011 во исполнение Постановления Администрации Октябрьского района № 495 от 20.07.2011 между муниципальным образованием «Октябрьский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Андрей и К» (арендатор) заключен договор аренды № 119.

В силу пункта 1.1 арендодатель предоставляет земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38,2777 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, район Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск -Каменоломни.

Договор заключен сроком с 20.07.2011 по 19.07.2016.

20.07.2011 во исполнение Постановления Администрации Октябрьского района № 494 от 20.07.2011 между муниципальным образованием «Октябрьский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Андрей и К» (арендатор) заключен договор аренды № 120.

В силу пункта 1.1 арендатору передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 23,2161 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск -Каменоломни.

Договор заключен сроком с 20.07.2011 по 19.07.2016.

По окончании срока действия договоров, общество обратилось к арендодателю с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок. Администрация выразила отказ.

Признание незаконным отказа арендодателя от сохранения арендных отношений явилось предметом судебного разбирательства (дело №А53-24539/16).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2017 заявленные требования удовлетворены.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района признан обязанным заключить на новый срок договоры аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Андрей и К» земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, выраженный в письме №89/32-11 от 24.01.2017; заключить договоры аренды на новый срок на тех же условиях что и договоры аренды №120 от 20.07.2011 и №119 от 20.07.2011.

22.08.2017 между Администрацией Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Андрей и К» (арендатор) заключен договор аренды № 111.

В силу пункта 1.1 арендодатель передает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38,2777 га, кадастровый номер 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, район Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск -Каменоломни.

Договор заключен сроком с 22.08.2017 по 01.08.2022.

30.08.2017 между Администрацией Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Андрей и К» (арендатор) заключен договор аренды № 131.

В силу пункта 1.1 арендатор принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 23,2161 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск -Каменоломни.

Договор заключен сроком с 30.08.2017 по 01.08.2022.

04.12.2018 общество с ограниченной ответственностью «Андрей и К» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47; с кадастровым номером 61:28:0600019:48.

28.02.2019 (исх. № 89/212-11, исх. № 89/213-11) Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области отказал заявителю, со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Андрей и К», полагая, что отказы в предоставлении в собственность земельных участков являются незаконными, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с вышеуказанными нормами права земельный участок может быть предоставлен, в том числе при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В качестве одного из условий предоставления в собственность без проведения торгов соответствующих земельных участков данная норма предусматривает отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Данная норма направлена на упрощение процедуры предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов, что позволит обеспечить реализацию гражданами и юридическими лицами, арендующими земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения более трех лет, прав на приобретение без торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность при условии отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях при использовании таких земельных участков.

В материалы настоящего дела представлена справка Администрации Персиановского сельского поселения от 19.06.2019 № 275 о том, что заявитель является добросовестным пользователем спорных земельных участков, использует их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (л.д. 21).

Указанный документ не получил оценки суда первой инстанции.

В 2016 году заявитель обращался к ответчику с заявлениями о продлении сроков договоров аренды от 2011 года относительно спорных земельных участков, также просило предоставить их в собственность, что установлено вступившим в законную силу решением суда от 02.06.2017 по делу №А53-24539/16.

Письмом от 20.07.2016 № 327 Администрацией отказано в продлении договоров аренды на новый срок и передачу в собственность спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, к полномочиям Россельхознадзора относится государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции.

Информацию об отсутствии или наличии совершенных арендатором нарушений земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения должны предоставлять территориальные управления Россельхознадзора по запросам органов, уполномоченных на распоряжение такими земельными участками.

В силу изложенного и требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ именно на уполномоченном органе лежит обязанность по предоставлению данной информации.

Наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании обществом спорных земельных участков не доказано.

Земельные участки находятся во владении заявителя с 2011 года.

Решением суда от 02.06.2017 (оставлено без изменения апелляционным постановлением от 06.07.2017) по делу №А53-24539/2016 суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района заключить на новый срок договоры аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Андрей и К» земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, выраженный в письме №89/32-11 от 24.01.2017; заключить договоры аренды на новый срок на тех же условиях, что и договоры аренды №120 от 20.07.2011 и №119 от 20.07.2011.

Договоры были заключены в 2017 году – в результате признания незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении спорных земельных участков исправному арендатору – заявлению по настоящему делу. Коль скоро намеренная либо вынужденная утрата владения спорными участками со стороны общества в период рассмотрения спора №А53-24539/2016 была бы доказана, этот факт нашел бы отражение в судебных актах по существу указанного спора как обстоятельство, включенное в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Таким образом, спорные земельные участки находились в фактическом законном владении заявителя, а перерыв в легитимации заявителя как арендатора этих участков обусловлен незаконными действиями Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, установленными вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление – удовлетворению с учетом формулировки резолютивной части в редакции, соответствующей сложившейся судебной практике.

Цена продажи земельных участков публичной собственности является нормативной, поэтому не нуждается в специальном указании в резолютивной части судебного акта.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обществом уплачено: 18 000 рублей государственной пошлины по заявлению и 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании недействительным ненормативного акта, действий государственных органов или ОМС незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3000 рублей. При этом требование о возложении обязанности заключить договор (в данном случае квалифицированное апелляционным судом как требование направить заявителю проект договора купли-продажи) не является самостоятельным требованием, а направлено на восстановление права заявителя, нарушенного незаконным действием государственного (муниципального) органа.

По материалам дела, заявлений общества о выкупе спорных земельных участков – и, соответственно, отказов в таком выкупе, – было два, по числу земельных участков. Государственная пошлина по такому заявлению составляет 2х 3000 = 6000 рублей.

Следовательно, заинтересованное лицо обязано возместить заявителю в качестве понесенных им судебных расходов 6000 рублей по заявлению и 1500 (из 3000) рублей по апелляционной жалобе.

Излишне уплаченную государственную пошлину по делу в размере 13 500 рублей заявителю надлежит возвратить из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2019 по делу № А53-14415/2019 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск-Каменоломни, выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района от 28.02.2019 №89/212-11,

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск-Каменоломни, выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района от 28.02.2019 №89/213-11.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района направить обществу с ограниченной ответственностью «Андрей и К» проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48 и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м. восточнее автодороги Новочеркасск – Каменоломни в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения настоящего решения.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Андрей и К» судебные расходы в размере 7500 руб. государственной пошлины, уплаченной по делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Андрей и К» из федерального бюджета 13 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по делу.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

СудьиИ.Н. Глазунова

Н.Н. Мисник