Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А56-93898/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-93898/2018
05 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (адрес: Россия 107174, Москва, Н. Басманная 2; Россия 190013, Санкт-Петербург, Подъездной пер. д.1; Россия 180004, <...>, ОГРН: );

заинтересованное лицо - Кингисеппская таможня (адрес: Россия 188480, г КИНГИСЕПП, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИНГИСЕППСКИЙ р-н, ул БОЛЬШАЯ ГРАЖДАНСКАЯ 5, ОГРН: <***>);


об оспаривании постановления от 03.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-354/2018,

без вызова сторон



установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Кингисеппской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 03.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10218000-354/2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 16.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 6000 руб.

Определением суда от 09.08.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 21.09.2018 по настоящему делу требования Общества удовлетворены, постановление таможни признано незаконным и отменено.

В рамках настоящего дела от таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09 мая 2018 года в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) таможенного поста ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни из Эстонской Республики прибыл железнодорожный состав № 2010, индекс 0840-02-0734.

В составе указанного поезда, перевозчиком ОАО «РЖД» на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по железнодорожной накладной №1 0002769 от 09 мая 2018 года был ввезен железнодорожный вагон №76601327, с товаром - «Углеводороды жидкие», вес 43960 кг. Ранее указанный товар был помещен под таможенную процедуру экспорта по декларации на товары №10503030/270418/0002404.

После убытия с таможенной территории ЕАЭС, указанный железнодорожный вагон вместе с товаром был возвращен с железнодорожной станции Нарва (Эстонская Республика) по причине технической неисправности, вместе с вагоном был возвращен следовавший в нём товар - «Углеводороды жидкие», вес 43960 кг.

Время предъявления указанного товара в месте прибытия таможенному органу - 10 часов 25 минут 09 мая 2018 года.

Таможенным органом сделан вывод, что товар - «Углеводороды жидкие», вес 43960 кг, утратил статус товара Евразийского экономического союза и приобрел статус иностранного товара.

Иностранный товар, прибывший на таможенную территорию ЕАЭС железнодорожным транспортом, в течение 12 часов после его предъявления таможенным органам в месте прибытия должен быть помещен на временное хранение или в отношении него должны быть совершены операции по таможенному декларированию в соответствии с таможенной процедурой либо он должен быть вывезен с таможенной территории Союза.

В период с 10 часов 25 минут 09 мая 2018 г. по 22 часов 25 минут 09 мая 2018 г. каких-либо действий по декларированию указанного товара или по его вывозу с таможенной территории ЕАЭС ОАО «РЖД» предпринято не было, при этом на временное хранение товар помещён не был.

Таким образом, по истечении 12 часов после предъявления в месте прибытия таможенным органам, товар «Углеводороды жидкие», вес 43960 кг, находящийся в вагоне №76601327, перевозчиком ОАО «РЖД», для помещения под таможенную процедуру задекларирован не был, на временное хранение помещен не был, с таможенной территории Союза не вывезен и фактически находился в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Ивангород на ж/д станции Ивангород - Нарвский.

Усмотрев в действиях Общества нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций, предусмотренное статьей 16.14 КоАП РФ, 15.05.2018 т/п ЖДПП Ивангород было возбуждено дело об административном правонарушении № 10218000-354/2018.

15.06.2018 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении и 03.07.2018 вынесено постановление №10218000-354/2018, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Статья 16.14 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС: товары Союза:

- находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза;

- находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с настоящим Кодексом либо до его вступления в силу;

- находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта;

- товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС: иностранные товары - товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе, утратившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 139 ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории Союза, утрачивают статус товаров Союза.

В соответствии с п. 5 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 настоящего Кодекса, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с:

1) помещением товаров на временное хранение;

2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до меставременного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

3) таможенным декларированием товаров;

4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ;

5) вывозом товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, установленного Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее - Порядок), перевозчик или иное заинтересованное лицо; обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители (далее - уполномоченное лицо) обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

Для помещения товаров на временное хранение, согласно п. 9 Порядка уполномоченное лицо не позднее 3 часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом - 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием склада временного хранения (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения 6 товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Учитывая изложенное, перевозчик в месте прибытия в целях надлежащегоисполнения своих обязанностей в случае, если иными заинтересованными лицамине совершены таможенные операции, связанные с помещением товаров навременное хранение или их таможенным декларированием, должен совершитьтакие операции в течение установленного срока самостоятельно.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ № 907-р от 24.06.2008 (далее - Распоряжение) утвержден Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В соответствии с п. 25 Распоряжения, в железнодорожных пунктах пропуска деятельность по хранению товаров допускается только на складах, владельцами которых являются таможенные органы.

На территории ЖДПП Ивангород подобные склады отсутствуют.

В связи с вышеуказанным и фактом того, что постоянная зона таможенного контроля, в соответствии с Приказом Кингисеппской таможни № 01-ПЗТК от 27.08.2014 создана только в целях проведения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, не является складом временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, временное хранение иностранных товаров, в том числе, на ж/д путях, находящихся в пределах ЖДПП Ивангород, неправомерно.

О факте отсутствия складов временного хранения для иностранных товаров на ЖДПП Ивангород – ОАО «РЖД» сообщалось и ранее.

Таким образом, Общество было уведомлено надлежащим образом.

Следует отметить, что существует достаточное количество складов временного хранения (например г.Кингисепп), а также иных мест временного хранения (например, в зонах таможенного контроля на ж/д путях близлежащих ж/д станций (например ж/д ст.Сала – в нескольких км от ж/д ст.Ивангород), находящихся вне территории ЖДПП Ивангород, куда ОАО «РЖД» могло поместить товары на временное хранение или предпринять действия по помещению, в установленный срок, совершив необходимые для этого действия и операции, тем самым, выполнив свою обязанность в установленный срок.

В отказах, направленных Обществу, данные сведения были доведены до ОАО «РЖД».

Заявитель в обоснование доводов указывает следующее.

По прибытию на станцию Ивангород-Нарвский вышеуказанного вагона транспортное средство с перевозимым грузом и товаросопроводительными документами было представлено таможенному органу.

Вывезти с таможенной территории ЕАЭС перевозимый груз в технически неисправном вагоне невозможно, перегрузить в другой вагон в связи с отсутствием соответствующих условий так же не представляется возможным. Для устранения технической неисправности вагона и отправления груза получателю перевозчик имеет техническую возможность осуществить обслуживание и устранить выявленный технический брак вагона на станции Ивангород-Нарвский, поэтому 09 мая 2018 года в 10-30 на имя начальника таможенного поста ЖДПП Ивангород было подано заявление о получении разового разрешения на временное хранение товаров с прилагаемыми документами на ж.д. станции Ивангород-Нарвский на пути №7.

10 мая 2018 года ОАО «РЖД» в получении разового разрешения на временное хранение товаров на железнодорожном пути станции Ивангород-Нарвский было отказано.

Однако в обжалуемом случае, для исполнения положений ст.88 ТК ЕЭАС, Порядка, установленного Приказом ФТС России № 2688, ОАО «РЖД» должно было представить необходимые документы и сведения (а не заявление о получении разового разрешения на временное хранение) таможенному органу, осуществляющему контроль за функционированием склада временного хранения (иного места временного хранения товаров), коим т/п ЖДПП Ивангород не является, данные документы должны были быть зарегистрированы таможенным органом, а также переместить товар в место, где осуществляется временное хранение.

Положениями Порядка, установленного Приказом ФТС России № 2688, указано, что ОАО «РЖД» обязано поместить товар на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой в установленный срок.

Указанные выше действия ОАО «РЖД» произведены не были.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ОАО «РЖД» усматривается состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных требований и условий помещения товаров в иное место хранения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Судом не выявлено процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Обществу отказано в получении разрешения на временное хранение, вагон вместе с товаром возвращен из-за технической неисправности вагона.

Таможенный орган указывает в отзыве, что Распоряжением утвержден Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В соответствии с п. 25 Распоряжения, в железнодорожных пунктах пропуска деятельность по хранению товаров допускается только на складах, владельцами которых являются таможенные органы. На территории ЖДПП Ивангород подобные склады отсутствуют.

Выявленное таможней правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, отсутствует факт причинения ущерба.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Кингисеппской таможни от 05.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10218000-125/2018, в соответствии с которым Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по ст.16.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.