Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А10-462/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-462/2017
19 мая 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 Цырен-Доржиевны (ОГРНИП 304032601500215, ИНН <***>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение № 106 от 28 октября 2016 года об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Уд выдать разрешение ИП ФИО2 Ц-Д. разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) на фасаде здания по адресу: <...>, в соответствии с заявкой от 04.10.2016 № 20560308,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.03.2017г.;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.04.2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Цырен-Доржиевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным решение № 106 от 28 октября 2016 года об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Уд выдать разрешение ИП ФИО2 Ц-Д. разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) на фасаде здания по адресу: <...>, в соответствии с заявкой от 04.10.2016 № 20560308.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 Ц-Д. указала, что она обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Улан-Удэ с заявлением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно), размером 9,0 м*12,0 м*1, общей площадью 108 кв.м., расположенной по адресу.<...>.

Решением №106 от 28.10.2016 года ИП ФИО2 Ц-Д. отказано в выдаче разрешения на основание пп.4, п.2.12, ч.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г.Улан-Удэ, аннулирование такого разрешения», утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 29.06.20116 №195 – «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ».

Полагая, что указанный отказ не основан на нормах права, не мотивирован, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил письменный отзыв, в обоснование возражений указал, что многоэтажное жилое здание по адресу: <...>, является доминантным по высотным и стилевым характеристикам, а также с учетом самого места расположения. В связи с чем, размещение рекламных конструкций на фоне здания, являющегося доминантным в структуре города недопустимо, так как влечет ухудшение эстетического восприятия архитектурного облика города.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 Цырен-Доржиевна обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Улан-Удэ (далее комитет) с заявлением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно), размером (9,0 м*12,0м0*1, общей площадью 108 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Решением №106 от 28.10.2016 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 Ц-Д. отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основание пп.4 п.2.12, ч.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Улан-Удэ, аннулирование таких разрешений", утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 29.06.2016 №195 – «Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ».

Считая отказ Комитета незаконным, ИП ФИО2 Ц-Д. обратилась в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований заявителя на основание следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, в силу статьи 65 АПК РФ заявитель обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании приведенной нормы, а также пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В целях осуществления возложенных данным федеральным законом на орган местного самоуправления функций, постановлением Администрации г.Улан-Удэ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Улан-Удэ, аннулирование таких разрешений " (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1 Регламента уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента является Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предоставляется на основании соответствующего заявления лица заинтересованного в получении разрешения.

Указанным пунктом регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить самостоятельно.

Согласно части 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Из части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Аналогичные основания установлены в регламенте в пункте 2.12.

Виды и типы рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа "Город Улан-Удэ" определены в Приложении №1 Постановления Администрации г.Улан-Удэ от 21.04.2016 №104 «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе»».

В соответствии с пунктом 1.3. указанного постановления на территории городского округа "Город Улан-Удэ" допускаются к установке следующие виды рекламных конструкций:

- стационарные средства наружной рекламы, характеризующиеся неизменным местом размещения и конструкцией в типовом или индивидуальном исполнении;

- объекты наружной рекламы и информации, присоединяемые к зданиям и сооружениям;

- временные рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки.

Каких либо ограничений для размещения настенных панно Постановление не содержит.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о рекламе отказ в согласовании размещения рекламной конструкции, который впоследствии ляжет в основу отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, должен быть мотивированным.

Основанием отказа в выдаче ИП ФИО2 Ц-Д. разрешения явилось «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Улан-Удэ».

Однако, понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В оспариваемом решении причина отказа в согласовании на установку рекламных конструкций по размещению на территории городского округа "город Улан-Удэ" является немотивированной, поскольку оценочный характер понятия "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "город Улан-Удэ" предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие "внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа "город Улан-Удэ" и каким образом размещение спорных рекламных конструкций по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что общество лишено возможности исправить нарушения, допущенные при проектировании рекламных конструкций, а оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, указанное основание отказа в согласовании размещения рекламных конструкций (несоответствие рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки) не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку является немотивированным.

Довод ответчика о том, что причиной отказа явилось то, что жилой дом, на котором предполагалось размещение настенного панно является доминантным, застройка по ходу движения сформирована, предпринимателем уже размещены иные рекламные конструкции и размещение настенного панно будет способствовать визуальному захламлению пространства, судом отклоняется, так как указанные мотивы отказа не изложены в оспариваемом решение. В связи с указанным, суд также отклонил ходатайство комитета о вызове в качестве свидетеля главного художника города Улан-Удэ.

Относительно требований общества о способе устранения нарушенных прав и законных интересов суд отмечает следующее.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает подлежащим удовлетворению заявление об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 Цырен-Доржиевне разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) на фасаде здания по адресу: <...>, в соответствии с заявкой от 04.10.2016 года №20560308.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ №106 от 28 октября 2016 года об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции как несоответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 Цырен-Доржиевне разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) на фасаде здания по адресу: <...>, в соответствии с заявкой от 04.10.2016 года №20560308.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.ФИО5

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить и т.д.

Взыскать с "наименование ответчика" (ОГРН, ИНН) в пользу "наименование истца" (ОГРН, ИНН) проценты за неисполнение судебного акта, начисляемые с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения, на взыскиваемую общую сумму ____________, по ставке рефинансирования Банка России в размере _____%.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г.Чита) в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Л.ФИО5