Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А12-5815/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-5815/2017

«19» апреля 2017г.


Резолютивная часть решения суда оглашена 19 апреля 2017г.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСН «Ярославский» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрации Волгограда в лице Управление «Жилищная инспекция Волгограда»

о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – не явился

от Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» – ФИО1, дов. № 05ид/25 от 02.02.2016г.

от Департамента ЖКХиТЭК – не явился

установил:

ТСН «Ярославский» (далее Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее Департамент), Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее Инспекция) о признании недействительным предписания № 883-П-1 от 14.04.2015г.

Правового обоснования предъявленных требований заявление не содержит.

Ответчики с заявленными требованиями не согласились, просят в их удовлетворении отказать, указав, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением заявлений граждан на основании распоряжения № 883-п от 06.04.2015г. Департаментом в период с 08 по 14 апреля 2015г. проведена внеплановая проверка Товарищества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

В ходе проверки дома № 10 по ул. Ярославская г. Волгограда, проведенной в присутствии представителя Товарищества ФИО2 (доверенность от 16.06.2014г.), установлено, что в квартире № 20 температура горячей воды в точке разбора составила +46,2 градуса С, что является нарушением требований, установленных пунктом 5 раздела 11 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и пункта 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. Результаты проверки оформлены актом № 883-п от 14.04.2015г. (л.д.50-62).

По результатам проверки Товариществу 14.04.2015г. внесено предписание № 883-п-1 в срок до 30.04.2015г. выполнить работы по нормализации подачи коммунальной услуги горячего водоснабжения жителям квартиры № 20 (л.д.49).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель полагает, что у контролирующего органа не имелось достаточных оснований для внесения предписания. Кроме того, дом № 10 по ул. Ярославской Товариществом не обслуживается, имеется самостоятельное ТСН «Ярославкий-10», которое управляет указанным домом.

Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с пунктом 3 Правил являются в том числе:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил установлено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013г. № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Указанные требования Товариществом как управляющей организацией нарушены. В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу о несоблюдении им нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей квартиры № 20 многоквартирного дома № 10 по ул. Ярославской г. Волгограда.

Указанное обстоятельство подтверждено и постановлением мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 28.07.2015г. по делу № 5-106-501/2015, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ за неисполнение предписания № 883-п-1 от 14.04.2015г. (л.д.74).

Суд также учитывает, что принимающий участие в ходе проверки представитель Товарищества какие-либо возражения при подписании акта проверки не заявлял. Также судом учтено, что ТСН «Ярославский-10» создано только в 2016г., государственная регистрация вновь созданного юридического лица осуществлена 20.02.2016г., что следует из выписки из ЕГРЮЛ (л.д.85). Следовательно, указанное товарищество не могло в 2015г. управлять домом № 10 по ул. Ярославской.

Не принимает суд и довод заявителя, что оспариваемое предписание не соответствует установленной форме. Во-первых, заявитель не указал, какой именно форме не соответствует предписание, каким нормативным актом утверждена эта форма. Во-вторых, предписание содержит необходимую информацию о том, кем, когда, кому, по результатам какой проверки, в отношении какого объекта оно выдано, какие именно нарушения допустило товарищество, и какие действия необходимо выполнить для их устранения.

Учитывает также суд и то обстоятельство, что правовое обоснование заявленных требований заявитель не привел ни в заявлении, ни его представитель в судебном заседании.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о незаконности оспариваемого предписания, что является основанием к отказу в удовлетворении предъявленных требований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Товарищество просит восстановить срок для подачи в суд заявления, обосновав ходатайство тем, что копия оспариваемого предписания получена им только 03.02.2017г.

Доводы заявителя о получении копии предписания только 03.02.2017г. не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Так из самого предписания следует, что его копия получена представителем Товарищества ФИО2 Кроме того, из постановления мирового судьи от 28.07.2015г. следует, что дело рассмотрено с участием представителя Товарищества ФИО3 Следовательно, если не с 14.04.2015г., то с 28.07.2015г. Товарищество знало об оспариваемом предписании. Более того, как следует из постановления мирового судьи Товарищество направляло к контролирующий орган ответы по вопросу исполнения предписания.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для восстановлению Товариществу срока для подачи заявления в арбитражный суд, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Товариществу собственников недвижимости «Ярославский» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 14.04.2015г. № 883-П-1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа