Решение от 23 января 2019 г. по делу № А10-5999/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5999/2018
23 января 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке 140+650, оформленного письмом от 02.07.2018 № 2115/08,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства – ФИО3 (доверенность от 02.04.2018 № 16, паспорт),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства (далее – ответчик, Управление, ФКУ УПРДОР «Южный Байкал») о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке 140+650, оформленного письмом от 02.07.2018 № 2115/08.

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Слюдянский район».

В обоснование требований указано, что на основании договора аренды от 16.04.2018 с МКУ «Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования Слюдянский район» предпринимателю предоставлен земельный участок кадастровый номер 38:25:040903:236, находящийся по адресу: <...> км автомобильной дороги «Иркутск-Чита», общей площадью 19 415 кв.м, разрешенное использование - для строительства кемпинга (ранее вышеуказанный земельный участок был предоставлен по договору аренды земельного участка от 16.04.2012, был прекращен по истечению срока аренды).

28.05.2018 ИП ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о согласовании, содержащего обязательные технические требования и условия на строительство, примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита на км 140+650 (справа), для организации транспортного доступа к территории кемпинга. 02.07.2018 был получен письменный отказ в согласовании проекта технических требований и условий как не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52398-2005 в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне. Заявитель считает, что данный отказ в согласовании технических условий съезда ввиду того, что расстояние между примыканиями менее 600 метров, является незаконным.

В настоящий момент заявитель не может в полном объеме осуществлять предпринимательскую деятельность из-за того, что ответчик отказывает в согласовании технических условий на строительство примыкания (съезда). Данное примыкание необходимо для свободного въезда на территорию кемпинга.

Заявитель указал, что согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» дорога общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал», а именно испрашиваемый участок автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита» на участке км 140+650 (справа) относится к классу «дороги обычного типа», и в соответствии с пунктом 3.1.3. ГОСТа вышеуказанная дорога относится к категории IV, доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м.

Также заявитель считает, что поскольку земельный участок, предоставленный на праве аренды, относится к землям поселений, то ГОСТ Р 52398-2005 не применим к дорогам, расположенным в границах поселений. В связи с этим необходимо применять введенный в действие с 01.09.2018 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Классификация», а так же СНиП 2.05.02-85, СНиП 3.06.03-85, СП 534.13330.2012.

Кроме того, исходя их положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах населенного пункта придорожные полосы не устанавливаются.

Как видно из фотографии спутниковой съемки, земельный участок расположен на совершенно прямой автомобильной дороге общего пользования, где скоростное движение ограничено до 60 км/ч, из чего следует, что испрашиваемое согласование, содержащего обязательные технические требования и условия на строительство, примыкания (съезда) к автомобильной дороге никаким образом не ухудшает видимость на автомобильной дороге и соответствует безопасности дорожного движения.

Также заявитель обращает внимание, что ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» согласовало обязательные технические требования и условия на строительство, примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита арендатору земельного участка, расположенного прямо за участком заявителя.

При рассмотрении дела заявитель и его представитель не присутствовали. К настоящему судебному заседанию ИП ФИО2 направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением пояснений от ответчика. В случае неудовлетворения ходатайства об отложении, указал на возможность рассмотрения дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, суд вправе, но не обязан откладывать судебное разбирательство.

Определением от 18.12.2018 судебное разбирательство было отложено на 16.01.2018 в целях направления пояснений ответчика в адрес заявителя, а также подтверждениям истцом заинтересованности в заявленных требованиях.

Ответчик в судебное заседание представил доказательства направления ответчику заказным письмом пояснений, в связи с чем суд приобщил их к материалам дела.

Из материалов следует, что по юридическому адресу ИП ФИО2 судебные извещения не получал, почтовая корреспонденция возвращена «за истечением срока хранения».

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства на основании неполучения определений суда, пояснений ответчика, сторона фактически предпринимает действия к затягиванию рассмотрения дела, чем нарушает процессуальные права ответчика на рассмотрение спора по существу в разумные сроки, поскольку с даты представления ответчиком пояснений до даты судебного заседания 16.01.2019 у истца было достаточно времени для ознакомления с материалами дела.

В связи с изложенным, ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства отклонено судом.

Представитель ответчика возражал против предъявленных требований в полном объеме, считает отказ в согласовании и выдаче технических условий на устройство примыкания на км 140+650 от 02.07.2018 года № 2115/08 законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.04.2012 между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:25:040903:236, находящегося по адресу: <...> км автомобильной дороги «Иркутск-Чита», общей площадью 19 415 кв.м, для строительства кемпинга.

Постановлением Администрации Муниципального образования Слюдянский район от 04.07.2013 № 1025 по заявлению предпринимателя утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

23.09.2013 предпринимателю выдано разрешение № RU 385180002005001-62 на строительство кемпинга, общая площадь застройки 1867,2 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 38:25:040903:236, расположенном по адресу: Иркутская область. <...> км автомобильной дороги «Иркутск-Чита».

В связи с истечением срока аренды по договору от 16.04.2012, 16.04.2018 между ИП ФИО2 и МКУ «Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования Слюдянский район» заключен договор № 26.

Заявлением от 28.05.2018 ИП ФИО2 обратился к ФКУ УПРДОР «Южный Байкал» о рассмотрении вопроса о согласовании и выдачи технических условий на устройство примыкания к федеральной автодороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке км 145+ 650.

Письмом от 02.07.2018 № 2115/08 ФКУ УПРДОР «Южный Байкал» отказало ИП ФИО2 в получении технических требований и условий на строительство съезда с федеральной автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке км 140+650 в связи с несоблюдением минимального расстояния от существующего примыкания как несоответствующего требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», а также Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 года № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» (пункт 19 Порядка установления и использования полосы отвода федеральной автомобильной дороги).

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

ФКУ УПРДОР «Южный Байкал» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2002 года № 79 «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации» (в редакции от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»), распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № ИС-1034-р и является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за Управлением, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 учетный номер автодороги М-55 изменен на Р-258.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 января 2009 года № 32-И за ФКУ УПРДОР «Южный Байкал» закреплен на праве оперативного управления участок федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 100+000 - км 183+400.

В соответствии с Уставом, утвержденным Федеральным дорожным агентством, целями и предметом деятельности ФКУ УПРДОР «Южный Байкал», в том числе является обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий, согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещения, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий.

Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам соответствующих разрешений и технических условий для строительства объектов дорожного сервиса на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения является ответчик.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или муниципального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Частью 8 указанной статьи установлено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Следовательно, строительство кемпинга на придорожных полосах должно осуществляться при наличии письменного согласия Управления.

В границах населенного пункта, исходя из положений части 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ, придорожные полосы не устанавливаются.

Вместе с тем, определенные требования к месту размещения объектов дорожного сервиса установлены как для полос отвода, так и для придорожных полос.

Так, статьей 22 Федерального закона № 257-ФЗ определены условия для размещения объекта придорожного сервиса как на полосе отвода, так и на придорожной полосе.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Приказом Министерства транспорта России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (далее - Порядок № 4).

Приказом Министерства транспорта от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (далее - Порядок № 5).

На основании пункта 19 Порядка № 5 размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением, в том числе, условия о расстоянии от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта - не менее 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий.

Согласно пункту 11 Порядка № 4 выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и условия, в том числе, о расстоянии от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта - не менее 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категории.

Согласно пункту 3.1.3 и разделу 5 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке км 140+650 (справа) относится к автодороге III категории, что также подтверждается и проектом организации дорожного движения указанной автомобильной дороги.

Следовательно, довод заявителя об отнесении указанной автодороги к автодороге IV категории не обоснован, не подтвержден материалами дела.

Указанный ГОСТ Р 52398-2005 содержит технические нормы, требования к автомобильным дорогам, к пересечениям и примыканиям.

Таким образом, ссылка заявителя о необходимости применения СНиП 2.05.02-85, СНиП 3.06.03-85, СП 34.13330.2012 не может быть признана обоснованной. Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги. Строительные нормы и правила СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» распространяются на строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общего пользования и ведомственных, за исключением временных дорог, испытательных дорог промышленных предприятий и автозимников. Свод правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» является актуализированной редакцией СНиП 2.05.02-85.

Согласно пункту 3.1.3 ГОСТа к классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»: имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Согласно пункту 19 Порядка № 5 размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдением следующих условий.

Расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее 600 метров.

Представленной в материалы дела выкопировкой из технического отчета по выполнению обследования автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 136+000-км 142+000, Иркутская область, подтверждается, что ближайшее существующее примыкание расположено на км 140+200 (справа по ходу километража) на расстоянии 0,45 от места предполагаемого устройства съезда на км 140+165, что составляет менее чем 600 м.

Заявитель также не оспаривает то, что расстояние между планируемым и существующим примыканием к автодороге составляет менее 600 м.

Следовательно, планируемый съезд не соответствует установленным требованиям в части расстояния до ближайшего существующего примыкания иного объекта к автодороге общего пользования федерального значения.

Доводы о расположении земельного участка на совершенно прямой автомобильной дороге общего пользования и о том, что примыкание (съезд) к автомобильной дороге никаким образом не ухудшает видимость на автомобильной дороге, и соответствует безопасности дорожного движения, не принимаются судом. Пункт 19 Порядка № 5 устанавливает обязательное размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и с соблюдением, в том числе условия о расстоянии от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта - не менее 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий.

Доводы о том, что ФКУ УПРДОР «Южный Байкал» согласовало обязательные технические требования и условия на строительство, примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита арендатору земельного участка, расположенного прямо за участком заявителя, судом также приняты быть не могут, так как правомерность указанных действий в рамках настоящего спора не рассматривается.

Таким образом, оспариваемый предпринимателем отказ Управления в выдаче технических условий не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

В удовлетворении заявления на основании вышеизложенного следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина