Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А46-3132/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3132/2021
20 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2021

Полный текст решения изготовлен 20.05.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550321000175)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.03.2021 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.09.2020 № Исх-ДИО/9061 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 01.03.2021 № 35885), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выраженного в письме от 23.11.2020 № Исх-ОГ-ДИО-2124 об одностороннем отказе от исполнения договоров аренды земельных участков от 26.08.2008 №№ ДГУ-Ц-12-916 и ДГУ-Ц-12-917.

В качестве способа защиты нарушенного права Предприниматель просил суд обязать Департамент заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:05 01 12:69 и 55:36:04 01 12:72 на срок 10 лет с момента обращения ФИО1 с заявлением 28.12.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2021 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявление в полном объёме, просил суд удовлетворить требования.

Департамент ссылался на законность своего отказа, полагал, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.06.2017 № 0702/25/714-17 ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое помещение № 2П общей площадью 1 086,8 кв.м, литеры В, В1, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:1384;

- нежилое помещение общей площадью 618,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом. III, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:2988;

- проходная: нежилое одноэтажное здание общей площадью 25,3 кв.м, литера Ф, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:755;

- склад № 3: нежилое помещение общей площадью 726,3 кв.м, литера Р, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:757;

- склад № 4: нежилое помещение общей площадью 192 кв.м, литера Д, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:760;

- склад № 5: нежилое помещение общей площадью 272,2 кв.м, литеры Е, Е1, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:756;

- склады 1, 2, складское помещение: здание, назначение: нежилое, общей площадью 1 009,9 кв.м, литеры Ж, 3, К, Л, М, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:2750;

- столярный цех: нежилое помещение общей площадью 493,1 кв.м, литеры Ц, Ц1, Ц2, ЦЗ, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:753.

Указанные объекты недвижимости (нежилое помещение, склады, цех) расположены в пределах земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных в г. Омске, с кадастровыми номерами 55:36:04 01 12:69 (общей площадью 20 944 кв.м) и 55:36:04 01 12:72 (общей площадью 1 877 кв.м), местоположение: <...>, разрешённый вид использования: для эксплуатации строений.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.06.2017 № 0702/25/714-17 одновременно с передачей прав собственности на указанные объекты недвижимости заявителю было передано и право аренды на земельные участки:

- с кадастровым номером 55:36:04 01 12:69 – по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в г. Омске от 26.08.2008 № ДГУ-Ц-12-917;

- с кадастровым номером 55:36:04 01 12:72 – по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в г. Омске от 26.08.2008 № ДГУ-Ц-12-916.

Как указывает Предприниматель, в 2018 году означенные договоры аренды были продлены сроком на 10 лет. В процессе пользования земельными участками условия договоров не нарушались, арендная плата вносилась своевременно, вместе с тем Департамент прекратил действия означенных договоров в одностороннем порядке.

Так, ФИО1 обратился в адрес Департамента с заявлением от 28.12.2018 о намерении продлить договоры.

В письме от 23.11.2020 № Исх-ОГ-ДИО-2124, адресованном ФИО1, Департамент указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:72 подготовлен договор аренды. В отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:69 предоставление участка в аренду не представляется возможным вследствие того, что заявитель не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нём объектов недвижимости.

Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действием (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором. Если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключённым на неопределённый срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (статья 610). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключённого на неопределённый срок.

По убеждению суда, письмо Департамента от 23.11.2020 № Исх-ОГ-ДИО-2124 не содержит отказа от исполнения договоров.

Из буквального содержания текста документа следует невозможность заключения нового договора аренды ввиду отсутствия обоснования испрашиваемой площади. Вместе с тем, отказ от ранее заключённого договора № ДГУ-Ц-12-917 Департаментом не заявлен.

Применительно к рассматриваемой ситуации, в отсутствие прямого указания Департамента на отказ от договора, последний продолжает действовать и считается продлённым на неопределённый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Договор аренды по требованию арендодателя может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным статьёй 619 ГК РФ, устанавливающей также право сторон установить и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

В пункте 27 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», а также постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2008 № 5782/08 и от 16.02.2010 № 13057/09 отмечено, что в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора, положения статьи 619 ГК РФ развивают положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ и не могут рассматриваться как ограничивающие права сторон в договоре аренды, в том числе заключенном на определенный срок, предусмотреть возможность одностороннего отказа стороны от его исполнения.

Письмом от 23.11.2020 № Исх-ОГ-ДИО-2124 Департамент отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:69, поскольку его площадь несоразмерна площади расположенных на нём объектов недвижимости.

Согласно перечню объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке, предоставляемом в аренду, являющемуся приложением № 1 к дополнительному соглашению к договору от 26.08.2008 № ДГУ-Ц-12-917, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 12:69 размещались:

1. Нежилое помещение № 2П общей площадью 1 086,8 кв.м, номера на поэтажном плане: 1 этаж: 1-10, 13-25, 2 этаж: 1, 2, литеры В, В1;

2. Складское помещение, назначение: нежилое, общей площадью 130,8 кв.м, инвентарный номер 6584908, литеры У, У1, этажность: 1;

3. Столярный цех: нежилое помещение общей площадью 493,1 кв.м, инвентарный номер 666446, литеры Ц, Ц1, Ц2, Ц3, этажность: 1;

4. Проходная: нежилое одноэтажное здание общей площадью 25,3 кв.м, литера Ф;

5. Склад № 4: нежилое помещение общей площадью 192 кв.м, инвентарный номер 666404, литера Д, этажность: 1;

6. Склад № 3: нежилое помещение общей площадью 726,3 кв.м, инвентарный номер 6609432, литера Р, этажность: 1;

7. Склады 1, 2, складское помещение: здание, назначение: нежилое, общей площадью 1 009,9 кв.м, инвентарный номер 666420, литеры Ж, 3, К, Л, М, этажность: 1.

Вместе с тем, по соглашению о переуступке прав и обязанностей арендатора от 25.09.2017 Предпринимателю переданы:

- нежилое помещение № 2П общей площадью 1 086,8 кв.м;

- склад № 3 общей площадью 726,3 кв.м;

- склад № 4 общей площадью 192 кв.м;

- склады 1, 2, общей площадью 1 009,9 кв.м;

- столярный цех общей площадью 493,1 кв.м;

- а также склад № 5, назначение: нежилое, площадь: общая 272,2 кв.м, кадастровый номер: 55:36:04 01 12:756;

Таким образом, складское помещение общей площадью 130,8 кв.м, литеры У, У1, и проходная общей площадью 25,3 кв.м, литера Ф не поименованы в перечне объектов, размещённых на земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 12:69.

В связи с изменением количества объектов недвижимости изменяется и площадь земельного участка, необходимая для их размещения и обслуживания, в связи с чем Предпринимателю необходимо обосновать испрашиваемую площадь, поскольку представленные документы содержат неточности.

Также в обоснование незаконности отказа Департамента заявитель сослался на нарушение последним пункта 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утверждённого постановлением Администрации города Омска от 23.09.2016 № 1178-п, действовавшего в рассматриваемый период, которым срок предоставления муниципальной услуги определялся в 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.

В то время как заявитель обратился в Департамент 28.11.2018, заинтересованное лицо предоставило ответ только 23.11.2020.

Между тем, не получив ответа в предусмотренный законодательством срок, заявитель был вправе оспорить бездействие Департамента, тогда как в рамках настоящего дела Предприниматель утверждает о недействительности уже принятого ненормативного правого акта.

Т.е. оценка бездействия заинтересованного лица выходит за пределы спора, а оценка законности содержания ненормативного правового акта не может быть поставлена в зависимость от факта нарушения процедуры рассмотрения обращения.

Судом учтено, что по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

При таких обстоятельствах дела суд отказывает в удовлетворении требований, заявленных ФИО1

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй