Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А20-3430/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3430/2020
г. Нальчик
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «26» сентября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2, с.п. Терское (ОГРНИП 312072417400078, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО3, действующего на основании доверенности от 17.12.2020, представлено удостоверение адвоката № 586, регистрационный номер 07/269;

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 08.02.2021 №21-05-17/513,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказа о предоставлении субсидий, изложенный в уведомлении от 23.06.2020 №21-04-2-07/2505.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем направления им копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – глава КФЗ ФИО2), руководствуясь постановлением Правительства Кабардино–Балкарской Республики от 06.04.2020 №65–ПП «Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотрослей растениеводства в Кабардино–Балкарской Республике» (далее – Правила) обратился в адрес Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики с заявлением на получение субсидии на оказание поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотрослей растениеводства в Кабардино–Балкарской Республике, с приложением указанных в Правилах документов.

Письмом от 23.06.2020 №21–04–2–07/2505 ФИО2 отказано в выплате испрашиваемой субсидии. В качестве оснований для отказа Министерство сельского хозяйства КБР указало следующее:

часть заявленной к субсидированию посевной площади не зарегистрирована на заявителя;

заявитель не включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом Министерство сельского хозяйства КБР руководствовалось следующим.

В представленной заявителем выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 мая 2017 года, отражено, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 отсутствуют, при этом, выписка в нарушение подпункта «в» подпункта 9.1 пункта 9 Правил, датирована 18 мая 2017 года, в то время как подача документов заявителем осуществлялась 30 апреля 2020 года. В этой связи Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики самостоятельнов рамках межведомственного информационного взаимодействия запросило из Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике на дату представления документов выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и справку об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике – выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую информацию о праве пользования земельными участками. Согласно информации об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике от 5 июня 2020 года, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 отсутствуют. В запрошенной Министерством выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 мая 2020 года указано, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 также отсутствуют. Кроме того, выяснилось, что на дату представления документов заявителем, сведения о включении заявителя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением Министерства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Кабардино–Балкарской Республики от 16.06.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021, заявленные требования индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворены, отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 23.06.2020 № 21–04–2–07/2505 признан незаконным.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 18.01.2022 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А20-3430/2020 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, Арбитражный суд Северо–Кавказского округа в своем постановлении от 18.01.2022 указал следующее:

1. Судебные инстанции сделали вывод об отсутствии в рассматриваемом случае у министерства правовых оснований для отказа предпринимателю в предоставлении спорной суммы субсидии, поскольку не нашли своего подтверждения обстоятельства, послужившие основанием для отказа в выдаче субсидии: об отсутствии регистрации предпринимателя в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства и отсутствии регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92. Одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии явилось то, что по полученной министерством выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92. Суды исследовали выписку из ЕГРН от 19.05.2020 (том 2 лист дела 4 – 5), на основании которой предпринимателю отказано в предоставлении субсидии: выписка представлена на двух листах: на листе 1 указано «Раздел 1 Лист 1», на листе 2 указано «Раздел 3 Лист 2», что послужило основанием для вывода судов о том, что документ представлен не полностью, отсутствуют сведения, отраженные в Разделе 2 «Сведения о зарегистрированных правах». Приняв во внимание представленные предпринимателем в материалы дела договор от 18.03.2014 № СХ–709 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:06:2700000:92 для использования в сельскохозяйственных целях (том 1 лист дела 71 – 73, срок аренды – 7 лет, договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 15.06.2017), выписку от 15.06.2020 (до даты принятого министерством отказа) из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 (том 1, лист дела 78 – 80), выписку от 02.03.2021 из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок (том 1 лист дела 81 – 84), ответ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Кабардино-Балкарской Республики о регистрации ФИО2, ИНН <***>, в Едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (том 1 лист дела 106 – 108), суды сделали вывод, что фактически на момент подачи предпринимателем заявления в министерство имелись сведения о зарегистрированных правах предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 и регистрации ФИО2 в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, поэтому основания для отказа в предоставлении субсидии отсутствовали. Между тем, суды оставили без внимания, что согласно описи документов от 30.04.2020 (том 2 лист дела 6) предприниматель представил в министерство две выписки ЕГРН, по одной на каждый арендованный им земельный участок, в частности по земельному участку с кадастровым номером 07:06:2700000:92 выписку от 18.05.2017 (том 2 лист дела 37 –38), которая оформлена ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидий, что обязало министерство самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросить от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую информацию о праве пользования земельными участками. Полученная от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике выписка также как и выписка, представленная предпринимателем в пакете документов, не содержала раздел 2 и на первой странице имела в графе «Особые отметки» указание: «Сведения, необходимые для заполнения раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах», отсутствуют». Сведения, полученные министерством от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике от 05.06.2020 (том 2 лист дела 1 – 3), суды не исследовали. В материалах имеются несколько экземпляров копии договора от 18.03.2014 № СХ–709 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:06:2700000:92 с приложениями (т. 1, л. д. 33 – 39, 71 – 77, т. 2, л. д. 39 – 45), каждая копия на 7 страницах, включая страницу с отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике о регистрации данного договора 15.06.2017, тогда как согласно описи документов от 30.04.2020 (том 2 лист дела 6) предприниматель представил в министерство договор на 6 страницах. Содержала ли копия договора от 18.03.2014 № СХ–709, которую предприниматель представил вместе с заявлением на предоставление субсидии, отметку о регистрации данного договора, суды не выясняли, однако данный вопрос имеет существенное значение для разрешения дела, поскольку именно от наличия у министерства информации на дату рассмотрения соответствующего заявления предпринимателя зависела правомерность предоставления субсидии или отказа в ее предоставлении.

2. Суды не исследовали, располагало ли министерство до момента оформления обжалуемого отказа в предоставлении субсидии выпиской от 15.06.2020 (до даты принятого министерством отказа) из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 (том 1 лист дела 78 – 80), иными сведениями о регистрации права предпринимателя на данный земельный участок, сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о регистрации с 01.08.2016 ФИО2, ИНН <***>, предоставлял ли предприниматель министерству какие-либо документы, из которых министерство могло сделать вывод о противоречии действительности полученных в порядке межведомственного взаимодействия ответов. С учетом изложенного подлежал разрешению вопрос о том, каким образом должно было действовать министерство с учетом пункта 19 Правил № 65-ПП, а также свидетельствует ли получение министерством полярно противоположных сведений позднее, в том числе по запросу арбитражного суда при рассмотрении дела, о нарушении министерством положений Правил № 65-ПП и незаконности отказа в предоставлении субсидии.


Выполняя указания вышестоящей инстанции, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике, постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 N 65-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее Правила №65-ПП).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства КБР от 06.04.2020 №65–ПП «Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – Правила №65–ПП, Правила) в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 в Министерство сельского хозяйства КБР с заявлением о предоставлении субсидии, для получения субсидий заявители направляют в Министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при наличии) и подписью заявителя следующие документы:

а) заявление на участие в отборе и предоставление субсидий по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам;

б) расчет размера причитающихся средств субсидий по формам согласно приложениям № 2 – 7 к настоящим Правилам (не представляются заявителями, указанными в подпунктах 6.1 и 6.2 (по подпункту «б») пункта 6 настоящих Правил);

в) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащая информацию о праве пользования каждым земельным участком посевных (посадочных) площадей, выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидий (представляется по собственной инициативе), или перечень земельных участков посевных (посадочных) площадей с указанием кадастровых номеров (в произвольной форме);

г) уведомление о наличии расчетного счета с указанием банковских реквизитов заявителя для перечисления субсидий, выданное российской кредитной организацией;

д) информация о доле дохода от реализации произведенной, реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку сельскохозяйственной продукции в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный год по форме согласно приложению № 8 к настоящим Правилам (не представляется крестьянскими (фермерскими) хозяйствами);

е) подписанная заявителем (руководителем) (уполномоченным лицом при представлении документов, подтверждающих полномочия такого лица) справка о том, что на дату направления документов на участие в отборе и предоставление субсидий:

заявитель - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а заявитель - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

не получает средства из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в пунктах 6, 7 настоящих Правил;

ж) подписанное руководителем органа государственной власти (государственного органа) и (или) органа местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, согласие на участие таких бюджетных или автономных учреждений в отборе, проводимом Министерством, не осуществляющим в отношении них функций и полномочий учредителя (в случае предоставления грантов в форме субсидий научным и образовательным организациям);

з) опись представленных документов.


При этом, согласно подпункту «в» пункта 9 Правил выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из ЕГРН) представляется по собственной инициативе, а следовательно, не является обязательным условием при подаче заявления в Министерство.

Действительно, ФИО2 к заявлению была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92, датированная 18.05.2017 (том 2 лист дела 37–38), то есть ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидий.

Между тем, к заявлению о выдаче субсидии была приложена непосредственно и копия договора №СХ–709 аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 07:06:2700000:92, заключенного 18.03.2014 с отметкой о регистрации данного договора в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии 15.06.2017 (первая цифра даты регистрации перекрыта печатью и плохо читаема; месяц и год прочитываются разборчиво).

То есть, из представленных документов явно прослеживается то обстоятельство, что договор аренды был зарегистрирован позже, нежели получена выписка из ЕГРН, а следовательно, сведения о регистрации данного договора не могли быть там отражены в виду того, что выписка составлена до момента регистрации договора и представления заявления в Министерство.

К обоим договорам аренды приложены акты приема–передачи земельных участков, подписанные и скрепленные печатями сторон.

Учитывая, что заявителем был представлен первоисточник возникновения права – права аренды земельного участка, а также то обстоятельство, что путем хронологических сравнений выписка из ЕГРН (которая предоставляется по инициативе заявителя, то есть могла и не быть представлена) не могла содержать сведения о договоре, зарегистрированном гораздо позднее, то данная выписка не должна была учитываться Министерством при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Таким образом, Министерство на момент принятия решения располагало иными достоверными сведениями о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92.

Суд учитывает и следующие обстоятельства.

Министерство сельского хозяйства КБР, опираясь на выписку из ЕГРН от 18.05.2017, представленную в общем пакете документов ФИО2, без учета представленного с заявлением договора аренды земельного участка, не учитывая разницу в датах составления данных документов, обратилось в порядке межведомственного взаимодействия и на основании запроса от 19.05.2020 получило из регистрирующего органа выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:06:2700000:92, которая была представлена на двух листах: на листе 1 указано «Раздел 1 Лист 1» на листе 2 указано «Раздел 3 Лист 2» (том 2 лист дела 4–5). На первом листе данной выписки в строке «особые отметки» указано «Сведения для заполнения раздела: 2 – Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют».

Судом кассационной инстанции отмечено следующее.

В материалах имеются несколько экземпляров копии договора от 18.03.2014 № СХ–709 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:06:2700000:92 с приложениями (т. 1, л. д. 33 – 39, 71 – 77, т. 2, л. д. 39 – 45), каждая копия на 7 страницах, включая страницу с отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике о регистрации данного договора 15.06.2017, тогда как согласно описи документов от 30.04.2020 (том 2 лист дела 6) предприниматель представил в министерство договор на 6 страницах. Содержала ли копия договора от 18.03.2014 №СХ–709, которую предприниматель представил вместе с заявлением на предоставление субсидии, отметку о регистрации данного договора, суды не выясняли, однако данный вопрос имеет существенное значение для разрешения дела, поскольку именно от наличия у министерства информации на дату рассмотрения соответствующего заявления предпринимателя зависела правомерность предоставления субсидии или отказа в ее предоставлении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд при повторном рассмотрении дела изучил все представленные в материалы дела копии договором спорного земельного участка (в том числе и копию из учетного дела, сформированного Министерством сельского хозяйства КБР по обращению ФИО2) (том 2 лист дела 6 – 63, данный пакет документов в прошитом и заверенном виде подшит в материалы дела), и установил, что в Министерство ФИО2 представлена копия договора также на 7 листах, в то время, как в описи Министерством указано на количество листов – 6.

В судебном заседании суд выяснял данный вопрос у представителя Министерства сельского хозяйства КБР, которая пояснила, что договор в Министерство сельского хозяйства КБР поступил на 7 листах (как это и явствует из сшитой копии учетного дела, которая представлена суду представителем Министерства в обоснование принятого ими решения об отказе в предоставлении субсидии). Также , представитель пояснила, что в описи ошибочно указано на «6 листов»; последний (седьмой) лист, на котором отражены сведения о государственной регистрации данного договора остался не учтенным, однако он имеется в приложенном пакете документов.

В этой связи суд исследовал подлинный пакет документов, сформированный по заявлению ФИО2, в котором также копия договора аренды представлена на 7 листах.

Реализуя свое право/обязанность на получение документов в рамках межведомственного взаимодействия, Министерство получило из регистрирующего органа выписку, о которой указывалось выше, а также сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на дату обращения – 27.05.2020, полученные в электронном виде путем заполнения бланка запроса на сайте, из которого следует, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения о налогоплательщике с ИНН <***>.

Сведения из полученных документов положены в основу отказа ФИО2 в предоставлении субсидии от 23.06.2020.

Посчитав отказ незаконным, ФИО2 обратился к Министру сельского хозяйства КБР с заявлением о пересмотре принятого решения (том 1 лист дела 30), обосновав свои возражения и приложив: копию выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.06.2020, от 22.06.2020 и от 27.07.2020, копию договора аренды земельного участка от 18.03.2014 №СХ–709, указав на наличие регистрации данного договора в Управлении Росреестра по КБР 15.06.2017, регистрационный №07–07/010–07/010/002/2017–373/1, а также на регистрацию в Реестре субъектов малого среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Рассмотрев данное обращение Министерство в письме от 13.08.2020 (том 1 лист дела 31–32) сослалось на те же документы, которые легли в основу принятого отказа в предоставлении субсидии.

В тоже время, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 от 15.06.2020 (до даты принятого Министерством отказа, том 1 лист дела 78–79) в Разделе 2 лист 1 отражено, что данный земельный участок имеет обременение в виде аренды; срок, на который установлено обременение – с 18.03.2014 на 7 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение – ФИО2.

Таким образом, заявителем в Министерство были представлены копии документов, полярно противоположные по своему содержанию тем документам, которые получило Министерство в порядке межведомственного взаимодействия с Интернет–сайтов. При этом, копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:06:2700000:92 с отметкой о государственной регистрации была предоставлена ФИО2 в министерство изначально с первым пакетом документов.

При наличии прямо–противоположных по содержанию документов, Министерству следовало повторить истребование копий необходимых документов, сведений о наличии/отсутствии регистрации уже не посредством заполнения формы на сайте соответствующего госоргана или учреждения, а путем направления официального запроса с обозначением проблемы, возникшей при рассмотрении документов, с указанием на множественность различных по содержанию документов и получению достоверной информации, чего Министерством сделано не было. Запросы и полученные на них ответы, на которые представитель Министерства ссылалась в судебном заседании, были направлены в соответствующие учреждения уже в период нахождения дела в арбитражном суде.

Между тем, представитель заявителя самостоятельно направив запрос в Управление Росреестра по КБР, получил на него ответ №06362/22 от 22.08.2022, из которого следует следующее: «В августе 2018 года была введена в эксплуатацию Федеральная государственная информационная система «Единый государственный реестр недвижимости» (далее – ФГИС ЕГРН). В результате перехода на работу в новой информационной системе, запись об аренде на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92, которая была внесена 15.06.2017 №07–07/010–07/010/002/2017–373 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №СХ–709 от 18.03.2014, не мигрировала из ЕГРП в ФГИС ЕГРН (том 4 лист дела 62–63).

Арбитражным судом для выяснения вопроса включения/нахождения/исключения сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ФИО2 был направлен запрос в Федеральную налоговую службу Российской Федерации, на который получен ответ, что «сведения о главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) как о микропредприятии содержались в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года по 10 июля 2022 года» (том 4 лист дела 64).

Таким образом, на дату обращения ФИО2 (30.04.2020) с заявлением о предоставлении субсидии право аренды последнего на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 было зарегистрировано в установленном законом порядке и заявитель состоял в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (с 01.08.2016 – том 1 лист дела 85–86), следовательно, у Министерства сельского хозяйства КБР отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении субсидии, а проблемы, связанные с работой межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, а также внесения достоверных сведений в соответствующие базы данных, не могут быть перенесены на добросовестно действующее лицо. Данный вывод соответствует позиции Арбитражного Суда Северо–Кавказского округа, изложенной в постановлении от 09.03.2022 по делу №А20–3630/2021.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проанализировав представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии у Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики оснований для принятия оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167–170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

2. Признать отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 23.06.2020 № 21–04–2–07/2505 незаконным.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

4. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.В. Садонцева