Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А25-2057/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-2057/2020

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 03 марта 2021 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании действий по отказу в заключении договора аренды земельного участка и о возложении обязанности по заключению договора аренды, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.2020 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.06.2020 №30-264/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, выраженное в письме от 12.08.2020 №30-915/2,

- обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» без проведения торгов договор аренды земельного участка площадью 0,417 га по адресу: КЧР, <...> с кадастровым номером 09:04:0101013:13 сроком на 49 лет.

Заявление обосновано ссылкой на пункты 3, 4, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (л.д.11-16).

В дополнении к заявлению общество отмечает, что является обладателем земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101013:13 на праве постоянного (бессрочного) пользования и в силу пункта 11 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов (л.д.124-125).

В отзыве на заявление заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать, указав на отсутствие оснований предоставления земельного участка без проведения торгов (л.д.61-65).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица озвучил доводы отзыва на заявление, в удовлетворении требований просил отказать.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением главы администрации города Черкесска от 29.09.1994 №2294 товариществу с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,41 га для размещения платной автостоянки и автозаправочной станции, что подтверждается также государственным актом на землю №187 (л.д.31-32).

Постановлением главы города Черкесска от 16.06.2000 №1852 обществу с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» - правопреемнику товарищества с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» данный земельный участок площадью 0,41 га, расположенный по адресу: <...>, передан в постоянное (бессрочное) пользование под существующую автозаправочную станцию (л.д.34).

На основании постановления главы города Черкесска от 04.12.2003 №5311 изменен вид права пользования земельным участком по улице Демиденко, 154 в г. Черкесске с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком до 31.12.2013 (л.д.35).

На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2003 №6003, в соответствии с которым администрация города Черкесска предоставляет сроком до 31.12.2013 обществу с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» земельный участок площадью 0,4170 га по ул. Демиденко, 154 под автозаправочной станцией и производственной базой (л.д.73-76).

Срок действия договора аренды от 18.12.2003 №6003 ежегодно продлевался, что подтверждается представленными постановлениями мэрии города Черкесска и дополнительными соглашениями (л.д.77-86).

Последнее продление срока аренды до 01.01.2020 состоялось на основании постановления Управления по имущественным отношениям мэрии города Черкесска от 17.01.2019 и дополнительного соглашения к договору от 17.01.2019 №6 (л.д.87-88).

Согласно кадастровой выписке разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером №09:04:0101013:13 по ул. Демиденко, 154 в г. Черкесске - использование под производственной базой и под оборудование АЗС (л.д.53-57).

Согласно инвентарному делу и регистрационному удостоверению БТИ от 13.02.1995 на спорном земельном участке находились принадлежащие на праве собственности заявителю, возведенные в 1992 году, вагончик административный, вагончик слесарный, вагончик сторожей, вагончик металлический опер., киоск торговый, склад для запчастей, эстакада металлическая, четыре емкости металлические, огороженные забором (л.д.33, 37-41).

В 2011 году обществом полученная разрешительная документация в мэрии города Черкесска для реконструкции здания автозаправочной станции по ул. Демиденко, 154 под здание сервисного обслуживания автомобилей с установкой современной топливно-раздаточной колонки (л.д.43-52).

Общество с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» обратилось в Управление по имущественным отношениям мэрии города Черкесска с заявлением от 26.11.2019 №30-1462/2 о продлении срока аренды спорного земельного участка (л.д.89).

На основании письма Управления по имущественным отношениям мэрии города Черкесска от 12.12.2019 №30-1790/2 проведена выездная проверка земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101013:13, по результатам которой был составлен акт от 25.12.2019, согласно которому объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют, при этом наличествуют две топливораздаточные колонки на два поста, четыре надземных резервуара для хранения жидкого топлива, нестационарная операторская (касса) из легких металлических конструкций, четыре нестационарных объектов из легких металлических конструкций, нестационарная эстакада из металлических конструкций, металлический контейнер, два туалета из цементно-песчаных блоков, земельный участок огорожен металлическим забором (л.д.89-100).

Письмом от 28.02.2020 №30-262/2 Управление по имущественным отношениям мэрии города Черкесска отказало в продлении срока договора аренды, сославшись на отсутствие у общества преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, направив указанное письмо по адресу: г. Черкесск, ул. Ленина, 340б, тогда как согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом общества с 13.11.2002 является - <...> (л.д.101).

Письмом от 04.08.2020 №5 общество повторно обратилось в Управление по имущественным отношениям мэрии города Черкесска с заявлением о продлении срока аренды по договору от 18.12.2003 №6003 с просьбой направить ответ по юридическому адресу (л.д.102).

Управление по имущественным отношениям мэрии города Черкесска письмом от 12.08.2020 №30-915/2 отказало в продлении срока аренды, указав на отсутствие у общества преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.103).

Полагая, что отказ в продлении срока аренды, выраженный в письме от 12.08.2020 №30-915/2, является незаконным и нарушает права общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в числе прочего, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ указаны условия, совокупность которых позволяет реализовать названное право: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, с 01.03.2015 заключение нового договора аренды без проведения торгов допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, при соблюдении условий, указанных в пункте 4 этой статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами случаев и условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что заявление общества о продлении срока договора аренды подано заявителем (26.11.2019) до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (01.01.2020); исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды от 18.12.2003 №6003 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ.

При этом, согласно п. п. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с п. п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды от 18.12.2003 №6003, о продлении которого без проведения торгов просит заявитель, заключен в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101013:13.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что изложенный в письме от 12.08.2020 №30-915/2 отказ Управления по имущественным отношениям мэрии города Черкесска в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4 170 кв.м с кадастровым номером 09:04:0101013:13 по адресу: КЧР, <...>, не соответствует положениям земельного законодательства, является незаконным и нарушает имущественные права истца.

Между тем, оценивая требования заявителя в части обязания заинтересованного лица заключить договор аренды земельного участка площадью 0,417 га без проведения торгов сроком на 49 лет, суд руководствуется следующим.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, рассмотрение требований в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ означает проверку оспариваемого действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, на предмет соответствия закону, констатацию наличия или отсутствия нарушения закона и решение вопроса о нарушении обжалуемым незаконным ненормативным правовым актом, действием (бездействием) осуществляющего публичные полномочия органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Результат разрешения судом требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предполагает возложение на соответствующий орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия (принять решения), направленные на устранение допущенных незаконными действиями нарушений прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что общество обращалось с заявлением от 26.11.2019 о продлении срока договора аренды до 01.01.2021, с заявлением от 04.08.2020 о продлении договора аренды от 18.12.2003 без указания конкретного срока, а также с заявлением от 23.12.2020 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 18.12.2003 об увеличении срока аренды на 3 года, при этом в поданном в суд заявлении по настоящему делу заявлено требование о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101013:13 сроком на 49 лет (л.д.89, 102, 114).

Между тем, суд не вправе выходить за пределы оценки обстоятельств, сложившихся при обращении заявителя в уполномоченный орган за продлением срока договора аренды без проведения торгов, отказ в удовлетворении которого явился основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Исходя из указанных положений законодательства, предоставляющего право определить срок договора аренды, подлежащему заключению без проведения торгов, именно арендатору, и в случае подготовки заинтересованным лицом условия о сроке договора аренды, не соответствующего действующему на момент обращения обществом земельному законодательству, может быть оспорено путем заявления требований об урегулировании разногласий по условиям договора аренды.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины, суд руководствуясь положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относит их на заинтересованное лицо, как на сторону, не в пользу которой вынесен судебный акт.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче юридическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина подлежит уплате в размере 3000 рублей.

Руководителем истца ФИО4 при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 14.09.2020 (л.д.18).

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в письме от 12.08.2020 №30-915/2 отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4 170 кв.м с кадастровым номером 09:04:0101013:13 по адресу: КЧР, <...>.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» от 04.08.2020 о предоставлении спорного земельного участка в аренду в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Возвратить ФИО4, оплатившему государственную пошлину за общество с ограниченной ответственностью «ХК-Сага» (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета излишне уплаченную чеком-ордером от 14.09.2020 государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева