Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А63-17255/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-17255/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Ставропольского края в интересах Новоселицкого района Ставропольского края и неопределенного круга лиц, г. Ставрополь,

к администрации Новоселицкого района Ставропольского края, ОГРН <***>

муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Долиновка, ОГРН <***>

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Новоселицкий район с. Долиновка,

ОГРНИП 304264219600231

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю,

ФИО3, Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Долиновка,

Администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края,

о признании договора аренды от 16.06.2016, заключенный между администрацией муниципального образования села Долиновка Новоселицкого муниципального района Ставропольского края и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 7», земельного участка с кадастровым номером 26:19:080701:1, общей площадью 279 139 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,5 км по направлению на юго-восток от ориентира центр села Долиновка, расположенный за пределами участка территории АОЗТ «Надежда», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой,

о признании договора передачи прав и обязанностей от 28.04.2018, заключенный между муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 7» и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 26:19:080701:1, общей площадью 279 139 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,5 км по направлению на юго-восток от ориентира центр села Долиновка, расположенный за пределами участка территории АОЗТ «Надежда», категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой,

о применении последствия недействительности ничтожных сделок, обязав главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 возвратить администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:19:080701:1,

о признании договора аренды от 16.06.2016, заключенный между администрацией муниципального образования села Долиновка Новоселицкого муниципального района Ставропольского края и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 7», земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2, общей площадью 110 997 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Долиновка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой.

о признании договора передачи прав и обязанностей от 28.04.2018, заключенный между муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 7» и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2, общей площадью 110 997 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Долиновка, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой,

о применении последствия недействительности ничтожных сделок путем признания отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2 в виде договора передачи прав и обязанностей, № б/н от 28.04.2018, зарегистрированного за номером 26:19:080503:2-26/003/2018-6 от 31.05.2018,

о признании сделок с земельными участками с кадастровыми номерами 26:19:080701:1 и 26:19:080503:2 недействительными (ничтожными) и применении последствий их недействительности,

при участии в судебном заседании от ответчика ФИО2 представителя ФИО4 (с использованием системы веб-конференции; доверенность от 18.01.2021), в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) 16.11.2020 обратилась в арбитражный суд в интересах Новоселицкого района Ставропольского края и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Новоселицкого района Ставропольского края (далее – районная администрация), муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Долиновка, (далее – школа), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) в котором просила (с учетом уточнений от 02.03.2021):

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 16.06.2016, заключенный между администрацией муниципального образования села Долиновка Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее – сельская администрация) и школой в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:080701:1, общей площадью 279 139 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,5 км по направлению на юго-восток от ориентира центр села Долиновка, расположенного за пределами участка территории АОЗТ «Надежда», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок с кадастровым номером 26:19:080701:1,

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор передачи прав и обязанностей от 28.04.2018, заключенный между школой и предпринимателем в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 26:19:080701:1,

- применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав предпринимателя возвратить районной администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:19:080701:1,

- признать недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды от 16.06.2016, заключенный между сельской администрацией и в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2, общей площадью 110 997 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоселицкий район, село Долиновка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок с кадастровым номером 26:19:080503:2),

- признать договор передачи прав и обязанностей от 28.04.2018, заключенный между школой и предпринимателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2 недействительной (ничтожной) сделкой,

- применить последствия недействительности ничтожных сделок путем признания отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2 в виде договора передачи прав и обязанностей № б/н от 28.04.2018, зарегистрированного за номером 26:19:080503:2-26/003/2018-6 от 31.05.2018.

Спор рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФИО3, администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 166, пункты 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец полагает, что заключенные 16.06.2016 между администрацией муниципального образования села Долиновка Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в лице главы ФИО5 и школой в лице директора ФИО6 договоры аренды двух земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:080701:1 и 26:19:080503:2 недействительны (ничтожны), поскольку в нарушение пункта статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не могли быть заключены без проведения аукциона; школа не может быть стороной договора аренды земельного участка, заключаемого без торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (как с арендатор надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды), поскольку не имеет в качестве цели своей деятельности осуществление сельскохозяйственного производства и извлечение прибыли. Кроме того, подпунктом статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление муниципальным учреждениям (в том числе муниципальным образовательным учреждениям) земельных участков на других правах, кроме права постоянного бессрочного пользования, не допускается.

Как указывает прокуратура в исковом заявлении, действия школы по предоставлению предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:080701:1 и 26:19:080503:2 на основании договоров от 28.04.2018 по переуступке прав и обязанностей по договорам аренды также совершены в нарушение пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и содержат коррупциогенные факторы, выразившиеся в применении необоснованных исключений из общих правил, создании необоснованных преференций отдельному лицу, что противоречит основным принципам, закрепленным в пунктах 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По мнению прокуратуры, срок исковой давности на обращение с рассматриваемым иском в суд не пропущен, поскольку ей стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц и нарушении требований закона при заключении оспариваемых сделок 09.10.2020.

Представитель ответчика индивидуального предпринимателя главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что решением Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 17.02.2020 по делу №2-152020 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:19:080503:2 признано за ФИО3, в связи с чем признание недействительными договора аренды данного земельного участка от 16.06.2016 и договора передачи прав и обязанностей от 28.04.2018 и применение последствий недействительности сделок не имеет правового значения. Относительно правомерности заключения спорных сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:080701:1 пояснил, что указанный земельный участок 28.08.2006 был предоставлен в аренду школе на срок до 27.08.2016 года с целью создания ученических бригад во исполнение распоряжения Правительства Ставропольского края от 29.12.2001 № 26-рн. Данный договор был заключен по результатам проведенных торгов (протокол № 24 от 18.08.2006). Поэтому при заключении оспариваемого прокуратурой договора аренды от 16.06.2016 года проведение торгов в силу исключения, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не требовалось. Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций. Ответчик указал также на то, что к договору, заключенному в 2006 году в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 20.05.2020 № 310-ЭС19-25907 применим пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, поскольку после 01.03.2015 арендатор (школа) продолжил использование земельного участка договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Представитель предпринимателя также заявил об истечении срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:19:080701:1 поставлен на кадастровый учет 22.03.2006, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь: 279139 кв.м.‚ адрес: Ставропольский край, р-н Новоселицкий, с. Долиновка, участок находится примерно в 7,5 км., по направлению на юго-восток от ориентира: центр с. Долиновка, в отношении которого осуществлены:

- 18.07.2016 государственная регистрация аренды на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 16.06.2016, срок аренды: 10 лет, стороны аренды: Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 и Администрация муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, о чем сделана запись регистрации № 26-26/025-26/025/200/2016-1723/8;

- 31.05.2018 государственная регистрация аренды на основании Договора передачи прав и обязанностей от 28.04.2018, стороны сделки: ФИО2 и Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7, о чем сделана запись регистрации № 26:19080701:1-26/003/2018-8;

- 04.02.2021 государственная регистрация запрета на регистрацию (ареста) на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу №А63-17255/2020, о чем сделана запись регистрации №26:19:080701:1-26/471/2021-9;

- 15.02.2021 государственная регистрация запрета на регистрацию (ареста) на основании Постановления судебного пристава-исполнителя от 17.01.2021 № 759/21/26024-ИП, о чем сделана запись регистрации № 26:19:080701:1-26/471/2021-10.

Земельный участок с кадастровым номером 26:19:080503:2 поставлен на кадастровый учет 22.03.2006, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь: 110997 кв.м.‚ адрес: Ставропольский край, р-н Новоселицкий, с. Долиновка, участок находится примерно в 10,5 км, по направлению на восток от ориентира: центр с. Долиновка, в отношении которого осуществлены:

- 18.07.2016 государственная регистрация аренды на основании Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 16.06.2016, срок аренды: 10 лет, стороны аренды: Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №. 7 и Администрация муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, о чем сделана запись регистрации № 26-26/025-26/025/200/2016-1724/8;

- 31.05.2018 государственная регистрация аренды на основании Договора передачи прав и обязанностей от 28.04.2018, стороны сделки: ФИО2 и Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7, о чем сделана запись регистрации № 26:19:080503:2-26/003/2018-6;

- 08.06.2020 государственная регистрация права собственности ФИО3 на основании Решения Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 17.02.2020, о чем сделана запись регистрации 14926: 19:08050322-26/001/2020-7;

- 04.02.2021 государственная регистрация запрета на регистрацию (ареста) на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу №А63-17255/2020, о чем сделана запись регистрации № 26:19:080503:2-26/471/2021-8;

- 15.02.2021 государственная регистрация запрета на регистрацию (ареста) на основании Постановления судебного пристава-исполнителя от 17.01.2021 №759/21/26027-1/ИП о чем сделана запись регистрации № 26:19:08050312-26/471/2021-9.

Полагая, что сделки с земельными участками с кадастровыми номерами 26:19:080701:1 и 26:19:080503:2 являются недействительными (ничтожными) прокуратура обратилась с рассматриваемым исковым заявлением в суд.


На основании частей 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. В случаях, предусмотренных названным Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, применении последствий их недействительности, а также об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В данном случае прокуратура полагает, что при заключении договоров аренды со школой и субаренды с предпринимателем не соблюдены требования земельного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

При производстве по делу предпринимателем заявлено о пропуске прокуратурой срока исковой давности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 Гражданского кодекса предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:080701:1 от 16.06.2016 и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:080503:2 от 16.06.2016, зарегистрированы Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 18.07.2016г.‚ переданы по акту приема-передачи от 19.07.2016г.

Применительно к указанным выше разъяснениям течение срока исковой давности по иску прокурора началось не позднее даты государственной регистрации договоров аренды - с 18.07.2016.

Поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 16.11.2020, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности по заявленным в отношении названных сделок требованиям истек.

Правовая позиция относительно начала течения срока исковой давности применительно к искам прокурора сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 21.11.2017 № 305-ЭС16-18231 и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 18 сентября 2020 г. по делу № А53-30586/2019. Поскольку прокуратура не имеет самостоятельного материального и процессуального интереса в оспаривании сделок, а выступает в интересах соответствующего публично-правового образования и неопределенного круга лиц, начало течения срока исковой давности подлежит определению со дня, когда уполномоченный орган узнал о начале ее исполнения.

Возможность контроля за надлежащим использованием арендатором спорных участков в рамках договоров аренды районная администрация не утратила.

Пропуск прокурором, обладающим правами истца в арбитражном процессе, установленного законом срока исковой давности, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Момент выявления прокурором нарушения закона при предоставлении участков в рассматриваемом случае не влияет на исчисление сроков исковой давности.

Районная администрация не является стороной договоров по переуступке прав и обязанностей по договорам аренды, заключенным между школой и предпринимателем. Следовательно, у прокуратуры отсутствуют полномочия на их оспаривание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова