Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А56-32977/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32977/2020
19 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество, заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

От Управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От Общества в материалы дела поступили письменные пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», проведенного Управлением на основании приказа от 10.01.2020 № 2-нд, в сфере связи, за оказанием услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (лицензия от 27.01.2016 №166729) и за оказанием телематических услуг связи (лицензия от 16.02.2016 №166733), выявлены следующие нарушения:

1) пп. «д» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; п. 5 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729: оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» не обеспечил оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля по следующим адресам в соответствии с Перечнем населенных пунктов, на территории которых должны быть установлены средства коллективного доступа для оказания универсальных услуг телефонной связи на территории Республики Башкортостан, утвержденным Приложением № 2 к Дополнительному соглашению от 08.05.2018 № 6 - Таблица 1.1 Приложения № 2 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014 в следующих населенных пунктах: 1. <...>; 2. <...>; 3. <...>; 4. <...>; 5. <...>; 6. <...>; 7. <...>; 8. <...>; 9. <...>; 10. <...>; 11. <...>; 12. <...>; 13. <...>; 14. <...>; 15. <...>; 16. <...>; 17. <...>; 18. <...>; 19. <...>; 20. <...>; 21. <...>.

2) пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от21.04.2005 № 241; пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 5 Требований к построению,управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечениюустойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сетисвязи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованиемтаксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков(инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 кприказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерацииот 30.09.2015 № 371; пп. «a», «б», «в», «г» п. 4, п. 5, п. 11 лицензионныхтребований к лицензии от 27.01.2016 № 166729; п. 2.1.4 Договора об условияхоказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014: таксофон,предназначенный для оказания универсальных услуг телефонной связи,установленный по адресу: Дюртюлинский район, с. Такарликово,ул. Октябрьская, д. 11 - неисправен, не обеспечивает предоставлениепользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовойинформации; доступа к услугам внутризоновой телефонной связи; доступа куслугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общегопользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания;возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативныхслужб.

3) п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, п. 5лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729, п. 3 Требований кпостроению, управлению, нумерации, организационно-техническомуобеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия,эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи сиспользованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационныхкиосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерацииот 30.09.2015 № 371, а именно, на таксофонах, установленных по адресам: 1.<...>; 2. Стерлитамакскийрайон, <...>; 3. <...>; 4. <...> - не осуществлено информирование пользователейуниверсальными услугами связи о номере из ресурса нумерации присвоенномутаксофону, предназначенному для оказания универсальных услуг телефонной связи; таксофоны, установленные по адресам: 1. <...>; 2. <...>; 3. <...> – не обозначены специальным информационным указателем;

4) п. 1.3 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 44 Приложения № 2 к Дополнительному соглашению от 29.06 2017 - Приложения № 2 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014), п. 10 лицензионных требований лицензии от 16 02.2016 №166733 - ПАО «Ростелеком» по состоянию на 27.03.2020 не исполнило условие заключенного с Федеральным агентством связи договора о сроках начала оказания универсальных услуг с использованием точек доступа на территории Республики Башкортостан. На территории Республики Башкортостан должно быть организовано 929 точек доступа и к 31.12.2019 должно быть организовано 100% от общего количества точек доступа. ПАО «Ростелеком» на территории Республики Башкортостан по состоянию на 27.03.2020 организовало всего 831 точек доступа, что составляет 89,4% от общего количества точек доступа, которые должны быть созданы на территории Республики Башкортостан.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 13.04.2020 №АП-02/4/520 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требовании, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 13 ст. 2 ФЗ «О связи» оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном ФЗ «О связи», возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

Согласно ст. 58 ФЗ «О связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором универсального обслуживания, выбор которого осуществляется в порядке назначения. Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р с 1 апреля 2014 г. обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком». Между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги связи в соответствии с условиями лицензий от 27.01.2016 №166729 и от 16.02.2016 № 166733, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и в соответствии с Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенным между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком».

Согласно п. 30 ст. 2 ФЗ «О связи» универсальные услуги связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для оператора универсального обслуживания. В соответствии со ст. 57 ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно ст. 61 ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг се язи.

Согласно п. 2 ст. 45 ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно подп. «а», «б», «д» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241, оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить: размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. В соответствии с подп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно подп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В соответствии с п. 5, п. 11 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 №166729, п. 5, п. 10 лицензионных требований к лицензии от 16.02.2016 № 166733, лицензиат ПАО «Ростелеком» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лицензиат ПАО «Ростелеком» обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (Федеральное агентство связи).

В соответствии с требованиями п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В материалы дела не представлены доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий Общества.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие общественной опасности и причинения вреда, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (адрес: 191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского, дом 15; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.