Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А60-37145/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37145/2024
18 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление  Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>) к  директору Муниципального унитарного предприятия Режевского городского округа «РежПром»  ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора - Прокуратура Режевского городского округа, муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа "Режпром".


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.01.2024 № Д-332-4,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.07.2024,

от третьего лица - прокуратуры: ФИО4, доверенность от 04.02.2024,

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>) обратилось к  директору МУП РГО "РежПром" ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Определением суда от 17.07.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 14.08.2024.

В целях всестороннего рассмотрения настоящего дела, суд полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора в порядке статьи 51 АПК РФ: Прокуратуру Режевского городского округа, муниципальное унитарное предприятие Режевского городского округа "Режпром".

Определением суда от 14.08.2024 судебное заседание отложено до 11.09.2024.

Заинтересованным лицом 09.09.2024 представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Режевским городским прокурором представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Как следует из материалов дела, в  адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2024 заместителя Режевского городского округа прокурора советника юстиции Ольшанской Т.А. (вх. № 332/12713 от 14.06.2024) по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия Режевского городского округа «РежПром» ФИО1

Заместителем Режевского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия Режевского городского округа «РежПром» по факту нарушения установленного порядка потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

При рассмотрении материалов проверки установлено следующее:

Между Обществом (гарантирующим поставщиком) АО «ЭнергосбыТ Плюс» и Предприятием (абонентом) МУП «РежПром» 01.09.2015 заключен договор энергоснабжения № 21091, в соответствии с пунктом 1.1 которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу абоненту электрической энергии (мощности) и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения абонента, а абонент

(Потребитель) - оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Согласно Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012, потребитель обязан производить оплату потребленной электроэнергии.

За период с 01.02.2022 по 30.04.2023 у МУП «РежПром» образовалась задолженность перед Обществом в размере 58 949403,96 руб., что подтверждается решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам: А60-265938/2022, А60-3052/2023, А60-15604/2023.

По состоянию на 29.03.2024 задолженность МУП «РежПром» перед Обществом составляла 103820348,06 руб.

В нарушение принятых обязательств МУП «РежПром» не оплатило электрическую энергию.

В соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (с изм. внесенными постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139) (далее по тексту - Основные положения), на МУП «РежПром» возложено обязательство по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате в размере 58 949403,96 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности).

Срок действия обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составляет 6 (шесть) месяцев с даты предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 256, 258 Основных положений). Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется в виде независимой гарантии, выдаваемой банком, либо по согласованию с нами, государственная или муниципальная гарантия либо исполнение указанных обязательств может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес Потребителя уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течении 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления, данное уведомление получено представителем потребителя (МУП «РежПром») 08.06.2023 посредством Почты России. Получено МУП «РежПром» 06.07.2023.

В уведомлении указаны размер задолженности потребителя, величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), а также период, когда необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не организовано, задолженность по договору не погашена.

МУП «РежПром» не предоставило гарантирующему поставщику банковскую (или иную) гарантию в установленный срок, на момент истечения срока, указанного в уведомлении, задолженность не погасило.

Согласно распоряжению Главы Режевского городского округа о приеме на работу № 18 от 23.11.2020 директором МУП «РежПром» назначен ФИО1.

Доказательства, подтверждающие принятие директором МУП «РежПром» ФИО1 должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в Режевскую городскую прокуратуру не представлены.

Представленными материалами не подтверждено, что МУП «РежПром» исчерпало объективные возможности предоставления кредитными организациями банковской гарантии либо обеспечил исполнение обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

По мнению заявителя,  бездействием директора МУП «Теплоснабжающая организация» ФИО1, являющегося лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть должностным лицом в МУП «РежПром» нарушены вышеуказанные требования закона, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В связи с изложенным, материалы административного дела с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 6 названной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом рассматриваемого пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац второй пункта 255 Основных положений).

В силу абзаца третьего названного пункта документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 256 Основных положений).

Согласно пункту 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

На основании пункта 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 рассматриваемого документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 Основных положений, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Основных положений.

Суд, исследовав материалы административного заявления, приходит к выводу, что факт совершения руководителем предприятия деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела.

Непредставление требуемых гарантий в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию свидетельствует о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

С 01 февраля 2022 года по 30 апреля 2023 года Муниципальным унитарным предприятием Режевского городского округа «РежПром»  в адрес АО «ЭнеросбыТ Плюс» произведена оплата задолженности в размере 45 587 090 руб. 19 коп. сумма задолженности снижена на 77.33%

Оплата задолженности осуществляется Агентом МУП РГО «РежПром» в соответствии с тарифной составляющей учтенной в установленном РЭК СО тарифе на тепловую энергию, теплоноситель и нагрев.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес МУП РГО «РежПром» направляло уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, данное уведомление нами было проработано и во исполнение данного уведомления были осуществлены следующие мероприятия:

В адрес Главы Администрации Режевского городского округа были направлены письма – с просьбой оказать посильную помощь в решении вопроса оплаты задолженности за потребленную электрическую энергию, а также были поданы документы на выделение муниципальных субсидий и гарантий.

В соответствии с поданными заявками выделено и перечислено в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» в рамках предоставленных муниципальных субсидий денежных средств: 15 мая 2023 года – 1 316 000 руб.; 17 июля 2024 года – 1 867 416 руб. 50 коп.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» является получателем  денежных средств в рамках сводного исполнительного производства. Перечисления денежных средств в адрес ЭнергосбыТ Плюс являются регулярными. За период с апреля по июль 2024 года органами ФССП перечислено в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» - 558 067 руб. 40 коп.

В целях погашения задолженности и оплаты услуг МУП РГО «РежПром» ведет претензионно-исковую работу с должниками. Отчеты о проведенной претензионно-исковой работе (копии) прилагаются. Кроме того, в работе с должниками используются такие процедуры как: переговоры, предоставление рассрочки погашения задолженности, введение частичного или полного ограничения поставки тепловой энергии, расторжение договоров теплоснабжения. Данный вид мероприятий является регулярным, работа проводится ежедневно. Судебные органы оперативно принимают и рассматривают поданные нашей организацией иски.

Для предоставления банковской гарантии МУП РГО «РежПром» направлены запросы в банковские организации г. Режа, на которые получен отказ в выдаче банковской гарантии.

Кроме того АО «ЭнергосбыТ Плюс» на объектах предприятия МУП РГО «РежПром» введено ограничение потребления тепловой энергии до нуля, т.е. объекты обесточены, оказывать услугу ГВС у предприятия нет возможности.

 В настоящий момент не функционируют малые котельные п. Первомайский, с. Останино, котельная «Аленка», котельная «Стриганово», котельная «Озерный».

Основным видом деятельности предприятия является ГВС и теплоснабжение, которые из-за ограничения потребления электроэнергии осуществляться не могут, данное обстоятельство лишило возможности предприятия получать денежные средства, за счет которых оплачиваются затраты в том числе и электроэнергию.

МУП РГО «РежПром» наличие задолженности не оспаривает, принимает все возможные меры по погашению задолженности перед АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях директора МУП РГО «РежПром» вины в совершении административного правонарушения с учетом направления запросов в банковские организации, администрацию города, а также рпинятие инх мер, направленных на погашение задолженности.

При этом доводы заявителя о том, что МУП РГО «РежПром» не принимало мер к получению необходимой гарантии, противоречат изложенным фактическим обстоятельствам.

При рассмотрении настоящего дела  судом установлено, что со стороны заинтересованного лица были предприняты возможные предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению испрашиваемого обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного ресурса в виде гарантии.

Однако отказ в предоставлении соответствующего обеспечения обусловлен волей третьих лиц и тяжелым финансовым положением МУП РГО «РежПром».

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и в силу части 1 пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении должностного лица к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          И.В. Зверева