Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А17-4978/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4978/2024
г. Иваново
07 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о признании недействительным предписания от 04.03.2024 № 2402/00-37/22-В/ПВП (в части пунктов 10, 11),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.10.2023), ФИО2 (по доверенности от 15.09.2023), ФИО3 ( по доверенности от 19.12.2024);

от административного органа: ФИО4, (по доверенности от 17.01.2025, сроком до 31.12.2025),

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными пунктов 10 и 11 предписания от 04.03.2024 № 2402/00-37/22-В/ПВП об устранении обязательных требований, выданного по результатам выездной проверки (учетный номер проверки 374013000209502428).

В обоснование заявленного требования ПАО «Т Плюс» указало, что 04.03.2024 Главным управлением МЧС России по Ивановской области (далее – ГУ МЧС по Ивановской области, административный орган) по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «Т Плюс» обязательных требований в области гражданской обороны на территории Ивановской ТЭЦ-3, расположенной по адресу: <...> выдано предписание об устранении обязательных требований с пунктами 10 и 11 которого, в части необходимости оборудования защитного сооружения системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, общество не согласно. ПАО «Т Плюс» считает, что поскольку защитное сооружение гражданской обороны не является частью здания административно-бытового комплекса и не используется в мирное время в качестве административно-бытового корпуса, нормы и требования в области пожарной безопасности, применимые к административно-бытовому комплексу на него не распространяются, в связи с чем, в указанной части оспариваемое предписание является незаконным

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.06.2024 заявление ПАО «Т Плюс» принято, возбуждено производство по делу № А17-4978/2024, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ГУ МЧС по Ивановской области представлен отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности оспариваемого предписания, указало, что защитное сооружение входит в состав административно-бытового корпуса Ивановской ТЭЦ-3 и подлежит оборудованию (за исключением помещений санузлов) системой обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 дело № А17-9158/2024 передано на рассмотрение судьи Тараканова П.Н.

В судебном заседании 29.04.2025 представители заявителя требования поддержали, представитель административного органа просил в удовлетворении требований ПАО «Т Плюс» отказать, в судебном заседании объявлен перерыв до 07.05.2025. В судебном заседании 07.05.2025 стороны поддержали ранее озвученные позиции по делу.

Заявление ПАО «Т Плюс» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Между отрытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 6» (далее – ОАО «ТГК-6») и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области заключен договор от 08.09.2009 № 04/09 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с пунктом 1 которого ОАО «ТГК-6» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе защитное сооружение № 12 по адресу: город Иваново, пос. ТЭЦ-3, вместимостью 400 человек.

Пунктом 2.1 договора от 08.09.2009 № 04/09 предусмотрено, что ПАО «ТГК-6» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений

В соответствии с паспортном убежища (противорадиационного укрытия) № 12 от 20.03.2014, в здании по адресу: город Иваново, улица микрорайон ТЭЦ-3, находится защитное сооружение вместимостью 400 человек, дата приемки в эксплуатацию 09.11.1981. Данное защитное сооружение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, эксплуатирующей организацией убежища является ОАО «ТГК-6».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «ТГК-6» 01.12.2014 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к открытому акционерному обществу «Волжская территориальная генерирующая компания», переименованное в ПАО «Т Плюс».

Указанному защитному сооружению присвоен инвентаризационный номер 38/12.

ГУ МЧС России по Ивановской области на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 14.02.2024 № 2402/000-37/22-В/РВП, принятого заместителем начальника УНД и ПР – начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области, в отношении ПАО «Т Плюс» проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Выездная проверка проведена по адресу: <...>. Срок проверки: с 19.02.2024 по 04.03.2024.

По результатам проведенной выездной проверки должностным лицом ГУ МЧС России по Ивановской области составлен акт от 04.03.2024 № 2402/000-37/22-В/АВП с указанием выявленных нарушений в защитном сооружении гражданской обороны № 12-38 (далее – ЗС ГО), в том числе: ЗС ГО не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

ГУ МЧС России по Ивановской области ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 04.03.2024 № 2402/000-37/22-B/ПВП (далее – предписание от 04.03.2024), в пунктах 10 и 11 которого указано на необходимость устранения выявленных в ходе выездной проверки нарушений, в том числе, в части оборудования ЗС ГО системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Не согласившись с выданным ГУ МЧС России по Ивановской области предписанием от 04.03.2024 ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац четвертый);

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок № 575), утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Пунктом 10 Порядка № 575 предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с абзацем двадцать вторым статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждаются нормативные правовое акты, устанавливающие противопожарный режим и определяющие требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 2(1) правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В пункте 41 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);

Устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия (пункт 3 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пунктом 16 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, предусмотрено, что здания учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Критерии оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения определены в приложении № 1 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – Требования № 1464), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464. В соответствии с пунктом 11 указанного приложения здания общественного и административно-бытового назначения оснащаются системой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности здания.

Пунктом 5 требований № 1464 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения а) с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.); б) венткамеры (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б по взрывопожарной опасности), насосные водоснабжения, бойлерные, тепловые пункты и другие помещения для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; в) категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями № 1 - 3 к настоящему документу) и категории Д по пожарной опасности; г) лестничные клетки; д) тамбуры и тамбур-шлюзы.

Из материалов дела следует, что ЗС ГО принято и введено в эксплуатацию 09.11.1981, его вместимость составляет 400 человек, площадь – 528,1 кв. м. ЗС ГО является встроенным в четырехэтажное здание.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание административно-бытового корпуса по адресу: город Иваново, Ивановская ТЭЦ-3, составленному по состоянию на 11.12006, в подвале указанного здания размещено защитное сооружение гражданской обороны площадью 528,1 кв. м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: Ивановская область, город Иваново, Ивановская ТЭЦ-3, находится здание с кадастровым номером 37:05:030571:75 площадью 6374,8 кв. м.

В состав данного здания входят: расположенное в подвале здания нежилое помещение с кадастровым номером 37:05:030571:172 площадью 460,8 кв. м, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и нежилое помещение с кадастровым номером 37:05:030571:176, расположенное на этажах №№ 1, 2, 3, 4, 5, техническом этаже, площадью 5 914 кв. м, принадлежащее на праве собственности ПАО «Т Плюс».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

При этом согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости, являющийся частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение, если объектом недвижимости, о котором в кадастр недвижимости вносятся сведения, является помещение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нежилое помещение с кадастровым номером 37:05:030571:172 относится к ЗС ГО и расположено в подвале здания административно-бытового корпуса Ивановской ТЭЦ-3 с кадастровым номером 37:05:030571:75, является его частью.

Положениями пункта 16 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, пункта 11 приложения № 1 Требованиям № 1464 предусмотрены требования к оснащению зданий учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также зданий общественного и административно-бытового назначения системой пожарной сигнализации.

Из пояснений сторон, а также представленных в материалы дела фотографий следует, что здание по адресу: Ивановская область, город Иваново, Ивановская ТЭЦ-3, с кадастровым номером 37:05:030571:75 фактически используется для размещения офисов и иных административных помещений ПАО «Т Плюс», что соответствует его назначению, указанному в техническом паспорте – административно-бытовой корпус. В состав указанного здания входят помещения, выделенные для целей их постановки на государственный кадастровый учет в два помещения (с кадастровыми номерами с кадастровым номером 37:05:030571:172 и 37:05:030571:176). Вместе с тем, указанные помещения фактически являются частями одного здания с кадастровым номером 37:05:030571:75, имеют единые стены, фундамент, перекрытия, инженерные системы.

В связи с этим, требования о необходимости оснащения ЗС ГО системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре распространяются на ЗС ГО.

Довод ПАО «Т Плюс» о том, что ЗС ГО не используется в мирное время в качестве административного-бытового корпуса судом отклоняется в силу следующего.

Из представленной в материалы дела инвентаризационной карточки, составленной 20.03.2014 и подписанной руководителем организации, на балансе которой находится ЗС ГО, и представителем ГУ МЧС России по Ивановской области следует, что ЗС ГО в мирное время используется для нужд организации, назначение ЗС ГО в мирное время по проекту ПУ ГО Склад имущества ГО.

Кроме того, неиспользование ЗС ГО на момент проведения ГУ МЧС по Ивановской области выездной проверки не исключает возможность нахождения в данном помещении людей с целью проверки сохранности ЗС ГО, пополнения запасов материально-технических средств гражданской обороны, проведения работ по содержанию ЗС ГО и находящегося в нем имущества, а также использования ЗС ГО для временного или постоянного складирования какого-либо имущества, в том числе, материально-технических средств гражданской обороны, что влечет возникновение пожарного риска, в связи с чем, соблюдение требований по обеспечению противопожарной безопасности в ЗС ГО является разумной, целесообразной и необходимой мерой.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание от 04.03.2024 ГУ МЧС России по Ивановской области соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ПАО «Т Плюс» не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Т Плюс» отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов