Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А40-163950/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

7 декабря 2017 года

Дело № А40-163950/2017-144-1524

Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО НПК «Геотехнология»

к ответчику: Роснедра

о признании недействительным приказа от 30.06.2017 № 301

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, протокол от 16.06.2017), ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.06.2017), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 11.10.2017)

от ответчика – ФИО5 (паспорт, доверенность от 19.06.2017)

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Научно-Производственная компания «Геотехнология» (далее - ЗАО НПК «Геотехнология») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2017 №301 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 ТР», а также о признании незаконным досрочного прекращения права пользования недрами, ранее предоставленного ЗАО НПК «Геотехнология» на основании лицензии БЛГ 13961 TP с целью геологического изучения, разведки и добычи меди, никеля и сопутствующих компонентов на Джалтинской площади в Амурской области.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что уже были представлены в материалы настоящего дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Федеральное агентство по недропользованию вынесло приказ от 30.06.2017 №301, которым досрочно прекратило право пользования недрами, предоставленное ЗАО НПК «Геотехнология» на основании лицензии БЛГ 13961 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи меди, никеля и сопутствующих компонентов на Джалтинской площади в Амурской области.

Посчитав указанный приказ, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ЗАО НПК «Геотехнология» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

ЗАО НПК «Геотехнология» являлось владельцем лицензии на пользование недрами БЛГ 13961 TP с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля и сопутствующих компонентов на Джалтинской площади, расположенной на территории Зейского района Амурской области. Срок окончания действия лицензии - 01.02.2032.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены ст. 20 Закона РФ «О недрах». При этом в ч. 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в ч. 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона РФ «О недрах». В частности, согласно ч. 2 указанной нормы к данным основаниям относятся: пункт 2: нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; пункт 3: систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Порядок принятия Роснедрами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее - Административный регламент № 315).

Подпунктом 2 пункта 95 Административного регламента №315 предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Пунктом 99 Административного регламента № 315 предусмотрены административные процедуры которые необходимы для принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Так в соответствиями в указанными положениями Административного регламента, в 2015 г. Управлением Росприроднадзора по Амурской области (далее -Росприроднадзор) проведена проверка в отношении ЗАО НПК «Геотехнология», результаты которой оформлены Актом проверки Росприроднадзора от 11.08.2015 № 05-73/2015-А (далее - Акт первичной проверки). Акт первичной проверки направлен письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2016 № ВС-02-02 30/934 в Федеральное агентство по недропользованию.

В соответствии с п. 106 Административного регламента №315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

Во исполнение п.п. 104, 105 Административного регламента №315 представленные материалы рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию.

Так, на заседании Комиссии рассмотрены материалы проверки, поступившие из Росприроднадзора, (протокол заседания Комиссии от 03.03.2016 №221) установлен факт невыполнения Заявителем условий пользования недрами, а также принято решение о выдаче ЗАО НПК «Геотехнология» письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 TP в случае неустранения указанных нарушений в течение 12 месяцев.

По фактам выявленных нарушений в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Общества уведомление от 24.03.2016 № ЕК-04-31/3040 о допущенных ЗАО НПК «Геотехнология» нарушениях условий пользования недрами лицензии БЛГ 13961 TP, предоставленной для геологического изучения, разведки и добычи меди, никеля и сопутствующих компонентов на Джалтинской площади в Амурской области, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (далее -Уведомление). Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12324296154007 Уведомление получено Обществом 11.04.2017.

Отмечаем, что согласно п. 110 Административного регламента №315 срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев. Таким образом, Роснедра установили максимальный срок для устранения нарушений пользователем недр.

Кроме того телеграммой (исх. № Т-39 от 18.02.2016) Роснедра уведомило генерального директора ФИО6 о проведении 03.03.2016 заседания Комиссии по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами Джалтинской площади в Амурской области по лицензии БЛГ 13961 ТР. На заседании Комиссии присутствовал ФИО2 - заместитель генерального директора по правовым вопросам ЗАО НПК «Геотехнология».

Таким образом, Заявитель был осведомлен о том, что в случае неустранения установленных в Уведомлении нарушений условий пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 TP в течение 12 месяцев, право пользования недрами будет досрочно прекращено.

По прошествии установленного в Уведомлении срока устранения нарушений, Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка по факту устранения указанных в Уведомлении нарушений. По результатам проверки Росприроднадзором подготовлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.05.2017 № 05-56/2017-А (далее - Акт повторной поверки).

Письмом Росприроднадзора от 18.05.2017 № АА-02-02-30/10408 в Федеральное агентство по недропользованию поступил Акт повторной проверки, в котором содержались факты нарушений ЗАО НПК «Геотехнология» существенных условий лицензии и неустранения нарушений, содержащихся в Уведомлении.

Исходя из требований п. п. 104, 105 Административного регламента №315 представленные материалы в установленном порядке направлены на рассмотрение в Комиссию.

На повторном заседании Комиссии рассмотрен Акт повторной проверки, полно и комплексно исследованы все обстоятельства, учтено неустранение нарушений, выявленных ранее, а также невыполнение направленного Роснедрами в адрес недропользователя Уведомления. По результатам заседания установлен факт невыполнения Заявителем условий пользования недрами, а также принято решение рекомендовать Роснедрам прекратить право пользования недрами ЗАО НПК «Геотехнология» по лицензии БЛГ 13961 TP в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», оформленное протоколом заседания Комиссии от 14.06.2017 № ОК-04-56/8-Д (далее - Протокол Комиссии).

Телеграммой (исх. № Т-25 от 02.06.2017) Роснедра уведомило генерального директора ФИО2 о проведении 08.06.2017 заседания Комиссии по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами Джалтинской площади в Амурской области по лицензии БЛГ 13961 ТР. На заседании Комиссии присутствовал ФИО2 - генеральный директор ЗАО НПК «Геотехнология».

Во исполнение п. п. 115, 116 Административного регламента № 315 Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 30.06.2017 №301 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 ТР».

Условия пользования недрами установлены Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи меди, никеля и сопутствующих компонентов на Джалтинской площади в Амурской области, являющимся Приложением № 1 к лицензии БЛГ 13961 TP (далее -Лицензионное соглашение).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя.

Также необходимо отметить, что Общество, получая право пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 TP, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования недрами в случае нарушения существенных условий лицензии.

В соответствии с абз. «г» п. 4.1 Лицензионного соглашения ЗАО НПК «Геотехнология» не позднее 01.08.2012 должно было осуществить подготовку и согласование в установленном порядке проекта разведочных работ, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, Заявителем не представлены доказательства в материалы настоящего дела, свидетельствующие о наличии проекта разведочных работ и получении положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно абз. «д» п. 4.1 Лицензионного соглашения недропользователь обеспечивает «не позднее 1 августа 2015 года завершение разведки выявленных месторождений и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке, при этом минимальный объем работ должен составить:

- в 2012 году: бурение - не менее 2000 пог. м; проходка горных выработок - 5000 пог. м;

- в 2013 году: бурение - не менее 2000 пог. м; отбор и исследование технологических проб с целью определения технологических свойств и параметров извлечения полезных ископаемых;

- в 2014 году: бурение - не менее 2000 пог. м; технологические исследования руд».

Как следует из Акта первичной проверки, Обществом нарушен абз. «д» п. 4.1 Лицензионного соглашения: не завершены геологоразведочные работы с предоставлением геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Актом повторной проверки также установлено невыполнение Обществом вышеуказанного условия Лицензионного соглашения и требований Уведомления. Также Росприроднадзором отмечено, что Заявителем не представлена документация, подтверждающая выполнение условий пользования недрами.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, Заявитель не вправе изменять условия исполнения положений Лицензионного соглашения в одностороннем порядке.

При этом непроведение разведки выявленных месторождений и непредоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу свидетельствует о том, что пользователь недр не приступил к выполнению прямо указанных условий пользования участком недр.

В связи с установленными нарушениями Комиссия в рамках своей компетенции приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами ЗАО НПК «Геотехнология» по лицензии БЛГ 13961 TP в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», ввиду чего был издан оспариваемый приказ.

Следует также отметить, что ранее Заявитель обращался в Роснедра с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами БЛГ 13961 TP в части переноса сроков освоения месторождения на три года.

Однако на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, было принято решение, оформленное протоколом от 26.12.2013 № 157 (386), об отказе во внесении изменений в лицензию БЛГ 13961 ТР.

Комиссией отмечено, что в 2007-2008 гг. Заявителем были проведены поисково-оценочные работы в пределах наиболее перспективных на обнаружение медно-никелевого оруденения участков «Южный» и «Северный». Однако, в 2009, 2011 и 2013 гг. работы на лицензионном участке Обществом не проводились.

Исходя из положений п. 52 Административного регламента № 315 Комиссия принимает решение, основывающееся на представленных заявочных материалах, о внесении изменений в лицензию, либо об отказе в таком внесении. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами или отказ во внесении изменений является правом Комиссии.

Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, указавшего в решении от 06.02.2013 №АКПИ12-1717 на то, что «отсутствие в административном регламенте, определяющем порядок предоставления Роснедрами государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензии, установленных федеральным законодателем оснований для внесения изменений и дополнений в лицензию, не может рассматриваться как противоречие требованиям, об установлении исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (критериев принятия решений), поскольку Федеральное агентство по недропользованию рассматривает по существу поступившие заявочные материалы и по основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О недрах", принимает решение о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами либо отказывает во внесении таких изменений и дополнений в лицензию».

В свою очередь заявителем не оспаривалась в административном или судебном порядке законность вынесенного Комиссией решения.

Более того общество обратилось в Роснедра с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами БЛГ 13961 TP в части переноса сроков освоения месторождения после того, как истекли сроки исполнения условий, установленных Лицензионным соглашением.

Согласно абз. «е» п. 4.1 Лицензионного соглашения пользователь недр не позднее 01.02.2017 должен был осуществить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.

Обществом не представлены доказательства в материалы настоящего дела, свидетельствующие о наличии технического проекта освоения лицензионного участка недр.

Учитывая вышеизложенное, действия Федерального агентства по недропользованию основаны на действующем законодательстве РФ о недрах, осуществлены в рамках своей компетенции, каких-либо нарушений закона не допущено.

Судом отклоняется довод Заявителя касательно того, что по состоянию на дату вынесения Приказа не истек срок проверки: заседание комиссии состоялось 08.06.2017, Приказ был вынесен 30.06.2017 - тогда как срок завершения проверки изначально был установлен 28.07.2017.

Так, проверка Росприроднадзора, оформленная актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя проводилась с целью установления устранения выявленных нарушений, установленных в предписании, а не по факту устранения нарушений, указанных в Уведомлении Федерального агентства по недропользованию.

Исходя из вышеизложенного, указанная проверка, проведенная Росприроднадзором, относилась к процедуре контроля и надзора в сфере природопользования, установленной Положением, и была направлена на исполнение иной государственной функции иным государственным органом.

В свою очередь, процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена Административным регламентом и проводится Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, действия Федерального агентства по недропользованию по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы ЗАО НПК «Геотехнология» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого Роснедрами приказа от 30.06.2017 №301 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 ТР».

В данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа государственной власти недействительным.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 75, 110, 167-170, 176, 181, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству в сфере недропользования в удовлетворении заявления ЗАО НПК «Геотехнология» о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2017 №301 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 13961 ТР», а также о признании незаконным досрочного прекращения права пользования недрами, ранее предоставленного ЗАО НПК «Геотехнология» на основании лицензии БЛГ 13961 TP с целью геологического изучения, разведки и добычи меди, никеля и сопутствующих компонентов на Джалтинской площади в Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили