Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А32-15167/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15167/2018
г. Краснодар
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Сервис», г. Белореченск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Армавирский весовой завод «КубаньВесСервис», г. Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1),

общество с ограниченной ответственностью «Юг Ресурс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) (2),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: (1) не явился, извещен;

(2) ФИО1 – директор;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Сервис», г. Белореченск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган), выразившиеся в проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории муниципального образования город Новороссийск для добычи строительного камня.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что аукцион на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории муниципального образования город Новороссийск для добычи строительного камня был проведен в нарушение закона, а именно аукцион был проведен менее, чем за 45 дней до дня проведения. Направлено ходатайство об отложении судебного заседания, которое не подлежит удовлетворению, как документально необоснованное и ведет к затягиванию судебного процесса.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что общество участником оспариваемых торгов не являлось, следовательно, его права и законные интересы не нарушены. Процедура проведения аукциона не нарушена.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, общество направило заявочные материалы в Министерство природных ресурсов Краснодарского края для участия в аукционе на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка и строительного камня от 01.12.2017 № 202-68873/17-0 и № 202-68874/17-0.

Статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Организация и проведение аукционов на предоставление права пользования недрами регламентированы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059 «Об утверждении Порядка подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых на территории Краснодарского края».

Административный орган 05.12.2017 возвратил обществу документы со ссылкой на нарушение требований пункта 31 раздела 8 Порядка и условий проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка, утвержденного приказом министерства от 25.10.2017 №1457 «О проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка», так как заявочные материалы поступили в министерство не по месту приема заявок, а также по истечении времени для подачи заявок.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что аукционы на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых организуются и проводятся Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Приказом административного органа от 25.10.2017 № 1458 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня (далее - Порядок).

Разделом 8 Порядка урегулирован порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Пунктом 25 Порядка установлено, что для участия в аукционе заявители подают заявку по форме, установленной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059. Не допускается представление одним заявителем двух и более заявок.

Административный орган установил, что заявка общества на участие подана не по месту приема заявок, после окончания срока (времени) для ее подачи, и, следовательно, подлежала возврату, в связи с чем письмом от 05.12.2017 осуществлен возврат заявочных материалов.

Аукцион был проведен 12.12.2017 в отсутствии общества.

Не согласившись с процедурой проведения аукциона, ввиду нарушения срока его проведения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется, в том числе, органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» правилами организованных торгов могут быть определены различные группы (категории) участников торгов и установлены различные требования к таким участникам торгов, а также различные права и обязанности таких участников торгов. При этом требования, предъявляемые к участникам торгов одной группы (категории), права и обязанности таких участников должны быть одинаковыми.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» предусмотрено, что содержание заявок, подаваемых на организованных торгах, и порядок их подачи и отзыва определяются правилами организованных торгов.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» организатор торговли вправе отказать в регистрации поданной заявки в реестре заявок или аннулировать (удалить) зарегистрированную заявку в случаях и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России и (или) правилами организованных торгов.

Пунктом 31 Порядка организатором аукциона (министерством) установлено, что местом приема заявок является <...>, литер «Ж», кабинет 413 (кабинет отдела минерально-сырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды). Дата и время начала приема заявок: 13.11.2017 с 09 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок: 29.11.2017 в 17 часов 00 минут с учетом Приказа административного органа от 02.11.2017 № 1515 "О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2017 № 1458 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня".

Регистрация поступающих заявок осуществляется до 17 часов 00 минут 29.11.2017 с указанием в заявке ее номера, даты и времени поступления. Заявки, поступающие после указанного времени или без документа, подтверждающего уплату сбора за участие в аукционе, не регистрируются.

Общество для участия в аукционе 01.12.2017 предоставило заявку на участие в аукционе по адресу: <...>, литер «Ж», в канцелярию, работники которой не уполномочены осуществлять прием заявок на участие в аукционе.

Таким образом, заявка на участие обществом подана не по месту приема заявок, после окончания срока (времени) для ее подачи, в связи с чем подлежала возврату.

Судом не может быть принят довод общества о том, что административным органом нарушен срок объявления о проведении конкурса.

Так, Приказом административного органа от 25.10.2017 № 1458 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня" утверждены порядок и условия проведения аукциона на предоставление право пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня.

В силу статьи 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До определения Правительством Российской Федерации официального сайта объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальных сайтах органов, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр и не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, считая с даты первого опубликования. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.1 Раздела 3 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059 "Об утверждении Порядка подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края" объявление о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru не менее, чем за 45 дней до дня проведения аукциона на предоставление права пользования участками недр.

Объявление о проведении торгов № 271017/1041801/02 о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северного участка Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня размещено на www.torgi.gov.ru 27.10.2017, дата проведения аукциона 12.12.2017, что составляет 46 дней.

С учетом изложенного, в сложившейся ситуации права заявителя не нарушены, поскольку в установленные законодательством сроки. Кроме того, правильность и сроки подачи документов заявителем были предметом рассмотрения арбитражным судом по делу № А32-55317/2017.

Соответственно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира