Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А50-14574/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14574/2017
15 июня 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590534500560; ИНН <***>)

к Администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2

об оспаривании распоряжения от 10.05.2017 № СЭД-059-16-01-03-122,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2016, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Индустриального района города Перми (далее по тексту – Администрация) от 10.05.2017 № СЭД-059-16-01-03-122 в части включения в перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (номер объектов в Едином реестре самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми – 32, 33).

Определением арбитражного суда от 23.05.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 15.06.2017.

В обоснование заявления предприниматель указывает на несоответствие оспариваемого распоряжения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, каких либо ходатайств не заявил.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что 30 мая 2017 года НТО демонтированы в добровольном порядке, представила в материалы дела акты проверок территорий № НТО/321-П и № НТО/322-П.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких либо ходатайств не заявило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

При отсутствии возражений участвующего в деле лица против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2006 года между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией г. Перми заключен договор аренды земельного участка № 237-06 ир, в соответствии с которым ФИО2 был предоставлен во временное пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 62,566 кв. м, расположенный по адресу: <...>/а, для размещения объекта временного использования - остановочного комплекса.

02 апреля 2010 года между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка по договору № 237-06 ир от 27.03.2006.

14 ноября 2013 года уполномоченными должностными лицами Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми осуществлена проверка территории, в результате которой выявлено, что нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <...> являются незаконно размещенными, о чем составлен акт проверки территории № И/НТО/11-08-ОК.

При этом торговые объекты - павильоны, расположенные по указанному выше адресу, включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми за № 32,33.

10 мая 2017 года администрацией издано распоряжение № СЭД059160103122 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов», в приложении к которому содержится перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению. В пунктах 1, 2 указанного перечня поименован павильон по адресу: <...>.

30 мая 2017 года администрацией издано распоряжение № СЭД059160103141 «О внесении изменений в перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, утвержденный распоряжением главы администрации Индустриального района города Перми от 10.05.2017 № СЭД-059-16-01-03-122«О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов», в соответствии с которым в пунктах 1, 2 указанного перечня слова «ул. Космонавта ФИО4, 47» заменены словами «ул. Космонавта ФИО4, 47а».

Полагая, что распоряжение № СЭД-059-16-01-03-122 от 10.05.2017 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее по тексту - Типовое положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (п. 1.1 Типового положения).

Согласно п. 1.2 Типового положения администрация Индустриального района города Перми является территориальным органом администрации города Перми.

В пунктах 3.2.8.6, 3.2.8.7 Типового положения указано, что в сфере потребительского рынка территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды) в установленном порядке и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов; выдает владельцам нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Согласно п. 3.2.8.8 Типового положения организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 N 192. (далее по тексту - Положение), которое регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.4 Положения самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, в том числе, если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды.

Согласно п. 1.5 Положения незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось.

Пунктом 2.4 Положения определено, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

В соответствии с п. 2.10 Положения для организации принудительного демонтажа самовольных (незаконных) объектов, кроме объектов, указанных в абзаце третьем пункта 2.1 настоящего Положения, руководитель территориального органа издает распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов. Распоряжения издаются в отношении самовольных (незаконных) объектов, добровольно не демонтированных на момент издания соответствующего распоряжения (кроме рекламных конструкций), выбор которых осуществляется территориальным органом в соответствии с критерием очередности. Сроки издания распоряжений устанавливаются правовым актом администрации города Перми.

Судом установлено, что нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <...>, включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, соответственно подлежат демонтажу.

Вместе с тем, представителем заинтересованного лица в судебном заседании в материалы дела представлены акты проверок территорий № НТО/321-П и № НТО/322-П от 30 мая 2017 года, в соответствии с которыми главным специалистом сектора потребительского рынка проведено обследование участка территории города Перми по адресу: <...> и установлено, что нестационарные торговые объекты по указанному адресу демонтированы в добровольном порядке.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 300 руб. относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская