Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А73-16530/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16530/2020
г. Хабаровск
30 октября 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 26.12.2019 № 1-17-23, ФИО2 по доверенности от 26.12.2019 № 1-17-6;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Гарантия-Строй» (далее – общество, ООО «Гарантия-Строй») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Гарантия-Строй», извещённое о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представило.

В предварительном судебном заседании, в порядке статьи 136 АПК РФ, объявлялся перерыв с 28.10.2020 до 10 часов 00 минут 30.10.2020.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на основании акта проверки от 02.04.2020 № С05-05/2020 лицу, осуществляющему строительство - ООО «Гарантия-Строй» было выдано предписание от 02.04.2020 № С05-05/2020, которым предписывалось: в срок до 01.08.2020 устранить нарушения по 21 пункту, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре», расположенного по адресу: <...>» (далее - объект), и представить в комитет документы об исполнении предписания.

В указанный предписанием срок ООО «Гарантия-Строй» не уведомило комитет об исполнении настоящего предписания.

19.08.2020 должностным лицом комитета на основании распоряжения от 06.08.2020 № 502-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «Гарантия-Строй» вышеуказанного предписания.

В результате проверки в период с 17.08.2020 по 19.08.2020 по адресу: <...>, на объекте: «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре» установлен факт неисполнения предписания Комитета от 02.04.2020 №С05-05/2020 в установленный срок – не позднее 01.08.2020.

Результаты проверки отражены в акте проверки № С41-05/2020 от 19.08.2020.

Уведомлением от 19.08.2020 № 7-8-3025 ООО «Гарантия-Строй» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.09.2020 в 10-50 по адресу: <...>, каб. 518). Уведомление получено конкурсным управляющим ООО «Гарантия-Строй» 29.08.2020, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России в сети Интернет.

14.09.2020 по установленному проверкой факту заместителем начальника территориального отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ООО «Гарантия-Строй» составлен протокол № С24-05/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гарантия-Строй» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Как следует из материалов дела, 19.08.2020 в результате проведенной комитетом проверки на объекте: «Реконструкция объекта незавершенного строительства, жилой многоквартирный дом по ул. Орлова в г. Николаевске-на-Амуре», установлен факт неисполнения ООО «Гарантия-Строй» предписания от 02.04.2020 №С05-05/2020 в установленный срок – не позднее 01.08.2020, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С24-05/2020 от 14.09.2020, актом проверки от 19.08.2020 № С41-05/2020, предписанием от 02.04.2020 № С05-05/2020, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности за однородное правонарушение, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2019 по делу № А73-21758/2018, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, расчетный счет <***>, в банк Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 49811601191010005140.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-Строй», расположенное по адресу: 680000, <...>, пом. I (27-41), зарегистрированное 30.12.2014 за основным государственным регистрационным номером 1142723017953, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак