Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А83-19808/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19808/2021
04 августа 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 04 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственной «УК «Наш Квартал»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым,

обществу с ограниченной ответственностью «Партнер»

об оспаривании действий,

при участии:

участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственной «УК «Наш Квартал» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» с требованиями:

- признать незаконными действия Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по внесению изменений в реестр лицензий субъекта РФ о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Партнер» от 01.07.2021, а именно многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 12.

- обязать Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым восстановить запись в реестре лицензий субъекта РФ о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «Наш Квартал» об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 12.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

22.11.2021 представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым представил суду отзыв, согласно которого последний просил отказать в удовлетворении заявления.

20.12.2021 представитель общества с ограниченной ответственностью «Партнер» представил суду отзыв, согласно которого последний просил отказать в удовлетворении требований, по мотивам изложенным в отзыве.

21.03.2022 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Участники процесса явку представителей в судебное заседание 02.08.2022 не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С 05.06.2017 г. на основании протокола №4 от 10.03.2017 общего собрания собственников недвижимости, ООО «УК «Наш Квартал» является управляющей компанией многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 12.

03.06.2021 собственниками многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений, большинством собственников было принято решение о расторжении договора с управляющей компанией ООО «УК «Наш Квартал» с 30.06.2021 и заключении нового договора с управляющей компанией ООО «Партнер» с 01.07.2021.

ООО «УК «Наш Квартал» указывало, что 25.06.2021 получило уведомление от инициатора общего собрания собственников, в котором сообщалось о принятом решении.

Согласно решения общего собрания собственников управляющей организацией было выбрано ООО «Партнер».

Заявитель указывает, что при попытке выяснить внесены ли изменения в реестр лицензий субъекта РФ о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сотрудники Инспекции по жилищному надзору Республики Крым сообщали, что по состоянию на 12.06.2021 никаких заявлений о внесении соответствующих изменений не поступало. Решение о внесении изменений в реестр Инспекцией было принято 01.07.2021 г.

Также заявитель указывает, что о принятом решении Инспекции от 01.07.2021, по внесению изменений в реестр лицензий субъекта РФ, ООО «УК «Наш Квартал» стало известно лишь 20.07.2021 г.

Не согласившись с действиями заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия ненормативного правового (решения) закону и нарушения этим актом (решение) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Положениями части 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как определено в статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 3 этой же статьи Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла подпункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Положениями статьи 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 этого же Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»).

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом из материалов дела усматривается, что в соответствии с п.6 Протокола от 10.06.2021 №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. им. 60 лет ВЛКСМ, г.Евпатория Республики Крым, принято решение о расторжении договора с управляющей организацией - ООО «УК «Наш Квартал».

В соответствии с п.7 Протокола от 10.06.2021 №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. им. 60 лет ВЛКСМ, г.Евпатория Республики Крым, принято решение о выборе в качестве управляющей организации- ООО «ПАРТНЕР».

Так же, в соответствии с решениями внеочередного собрания собственников, указанного МКД, оформленных протоколом от 10.06.2021 №1, утверждены условия договора управления указанного МКД и размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Судом также из материалов дела усматривается, что 17.06.2021 г. в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым в связи с заключением договора управления многоквартирным домом в соответствии с Приказом Минстроя России от.25.12.2015 № 938/пр (ред. от 30.10.2020) «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В связи с поступлением в Инспекцию от ООО «ПАРТНЕР» заявления о внесении сведений в реестр лицензий Республики Крым в связи с заключением договора управления МКД, Инспекцией была проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, определенных п. 5 Порядка №938/пр.

Заключениями Инспекции от 01.07.2021 внесены изменения в реестр лицензий Республики Крым в отношении многоквартирного дома № 12 по ул.им.60 лет ВЛКСМ, г.Евпатория Республики Крым, путем исключения указанных МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Наш Квартал», и последующего включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ПАРТНЕР».

В Инспекцию был предоставлен перечень документов, необходимых для внесения изменений в Реестр лицензий Республики Крым, в том числе: протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД; Решение собственников помещений; Реестр собственников МКД; Реестр собственников МКД, принявших участие; Договор управления МКД; размер платы по управлению и содержанию общего имущества; Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Партнёр»; Копия лицензии ООО «Партнёр»; Копия о назначении генерального директора ООО «Партнёр»; Копия Устава ООО «Партнёр»; Свидетельство о постановке на учет.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент проведения проверки заявления ООО «Партнер» заявителем решение собственников помещений МКД, оформленные протоколом от 10.06.2021 №1 не оспорено, недействительным не признавалось, иного материалы дела не содержат.

Исходя из системного анализа статьи 44 ЖК РФ, пункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ и 181.5 ГК РФ, а также материалов дела, что при проверке заявления и документов признаки ничтожности общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не установлены.

По результатам проведения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «Партнер», Инспекцией не установлено нарушений порядка подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым, предъявленные документы соответствуют установленным требованиям, ввиду чего, у органа государственного жилищного надзора отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр.

Таким образом, установленные судом по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о том, что договор обслуживания МКД, заключенный ранее с заявителем собственниками помещений данного дома, согласно которому общество должно было оказывать услуги по обслуживанию дома, при отсутствии заявлений об этом, был расторгнут по решению собственников 30.06.2021.

Кроме того, суд не принимает довод заявителя, относительно того, что Инспекцией и лицензиатом (ООО «Партнер») был нарушен порядок публикации сведений в системе ГИС ЖКХ, поскольку заявителем документально данный довод не подтвержден, доказательств невозможности представления документального обоснования своего довода заявителем также не представлено, в связи с чем, суд считает его несостоятельным и необоснованным.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла подпункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Между тем, следует учитывать, что предположение нарушения порядка общего собрания не может повлиять на действительность решения общего собрания собственников помещений, учитывая наличие кворума.

Сообщение о проведении собрания и акт о таком размещении являются относимыми и допустимыми доказательствами надлежащего извещения собственников МКД о проведении собрания. Доказательства обжалования в судебном порядке законности проведения общего собрания собственников жилых помещений МКД и принятого по результатам такого собрания решения, а равно признания судом этого решения (протокола) недействительным, в материалах дела отсутствуют.

Как суд отмечал ранее, по результатам проведения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «Партнер», Инспекцией не установлено нарушений порядка подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым, предъявленные документы соответствуют установленным требованиям, ввиду чего, у органа государственного жилищного надзора отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр.

На основании изложенного, суд не принимает довод заявителя, что в качестве основания для внесения изменений в реестр был использован протокол общего собрания собственников, который не соответствует требованиям, поскольку считает его несостоятельным и необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственность «УК «Наш Квартал» удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 по делу №А83-13753/2020.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК «Наш Квартал» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина