Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А13-7961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7961/2019
город Вологда
05 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит - Сервис» об оспаривании предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 02.04.2019 № 234, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

с участием представителей: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит - Сервис» (далее – ООО Элит - Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 02.04.2019 № 234.

В обоснование своих требований общество и его представитель в судебном заседании ссылаются на исправное состояние кровли, указывает, что повреждение отделки жилого дома произошло вследствие дефектов оконного блока мансардного окна. Считают, что мансардные окна не включены в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем обязанность по их содержанию лежит на собственнике жилого помещения.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал. Полагает предписание законным и обоснованным.

Департамент, ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Определением суда от 02.09.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Вологодского городского суда по делу № 2-4607/2019.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителя общества, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей жалобой ФИО2, проживающей в <...> Департаментом на основании приказа от 28.03.2019 № 294 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень №290), Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Правила №290), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.04.2019 № 234, где отражено, что при осмотре кровли многоквартирного дома №5а по ул. Гагарина, в районе жилого помещения №57 видимых повреждений кровли не обнаружено. В соответствии с журналом заявок (обращений) граждан за 2019 год собственник помещения №57 обращалась в ООО «УК Элит-Сервис» по вопросу очистки кровли от снега 01 и 26 февраля 2019 года, в связи с протечками кровли в районе мансардных окон. Согласно актам выполненных работ очистка кровли от снега производилась 08 февраля и 06 марта 2019 года. На момент проверки снег на кровле отсутствует. При осмотре второго уровня жилого помещения №57 выявлены сухие следы протечек:

-в комнате слева от лестницы в районе мансардного окна, на перекрытии и на стене под мансардным окном;

-в комнате справа от лестницы, в районе мансардного окна.

Данные протечки расположены в районе примыкания мансардных окон с кровлей. ООО «УК Элит-Сервис» не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по восстановлению гидроизоляционного слоя в местах примыкания мансардных окон жилого помещения №57 многоквартирного дома №5а по ул. Гагарина. Таким образом, общество не обеспечило исправное состояние конструкций кровли. Обществом допущено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения №1110, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил №491, подпункта «а» пункта 31, пункта 5 приложения№1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), пункта 7 Минимального перечня №290, пункта 4.6.1.1, приложения №2 Правил №170.

С целью устранения нарушений Департаментом выдано предписание № 234 от 02.04.2019, в соответствии с которым обществу в срок до 03.06.2019 необходимо обеспечить исправное состояние кровли многоквартирного дома №5а по ул. Гагарина над квартирой №57.

Общество, полагая предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 1.1 статьи 20 данного Кодекса под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 01.02.2013 № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований, в том числе полномочия органов городских поселений, городских округов и муниципальных районов области (далее - органы муниципального жилищного контроля), их должностных лиц, права и обязанности органов муниципального жилищного контроля при проведении проверок определяются решением представительного органа соответствующего муниципального образования области.

Решением Вологодской городской Думы от 27.09.2012 № 1276 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее - Порядок № 1276).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется администрацией города Вологды через Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (пункт 2.1 Порядка № 1276).

На основании подпунктов 1, 4 пункта 6.1 Порядка № 1276 при осуществлении муниципального контроля должностные лица имеют право выдавать физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания о прекращении нарушений обязательных требований, определенных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое предписание по настоящему делу вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления от 24.05.2017. Следовательно, как лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества жилого многоквартирного дома, общество обязано соблюдать установленные требования в области технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 3 Положения №1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 7 Минимального перечня №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя в том числе:

проверку кровли на отсутствие протечек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

В силу приложения №2 Правил № 170 протечки в отдельных местах кровли устраняются в течение 1 суток.

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что заявителем допущено нарушение вышеуказанных положений законодательства, а именно: при осмотре второго уровня жилого помещения №57 выявлены сухие следы протечек: в комнате слева от лестницы в районе мансардного окна, на перекрытии и на стене под мансардным окном; в комнате справа от лестницы, в районе мансардного окна. Данные протечки расположены в районе примыкания мансардных окон с кровлей.

Доказательств принятия мер по обеспечению исправного состояния гидроизоляционного слоя кровли, в том числе в местах примыкания мансардных окон жилого помещения №57 многоквартирного дома №5а по ул. Гагарина, не представлено.

Таким образом, ООО «УК Элит - Сервис» не были приняты своевременные меры, направленные на создание благоприятных и безопасных условий проживания, обеспечение надлежащего содержания общего имущества жильцов многоквартирного дома.

Доводы общества о том, что причиной протечек являются действия третьего лица ФИО2, судом отклоняются.

Решением Вологодского городского суда от 29.08.2019 по делу №2-4607/2019, оставленным без изменения Вологодским областным судом от 04.12.2019, установлен факт причинения ущерба ФИО2 в результате не исполнения обществом обязательств по надлежащему содержанию общего имущества жилого дома 5а по ул. Гагарина города Вологды.

Таким образом, оспариваемое предписание не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований. В связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит - Сервис» (ОГРН <***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании незаконным предписания от 02.04.2019 № 234 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова