Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А62-4829/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.11.2019Дело № А62-4829/2019

Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2019

Полный текст решения изготовлен 22.11.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>) ё

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа во внесении изменений в кадастровый номер земельного участка в договоре аренды земельного участка от 28.11.2011 №1435/з,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.03.2019;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" (далее по тексту - ООО "Гражданстрой", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту - Администрация, ответчик), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа во внесении изменений в договор аренды от 28.11.2011 №1435/з в части изменения кадастрового номера земельного участка, изложенного в письме от 14.11.2018 №24/17290исх, и об обязании Администрации внести изменения в договор аренды от 28.11.2011 № 1435/з, изменив в пункте 1.1 указанного договора кадастровый номер с «67:27:0020625:13» на «67:27:0020625:221».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020625:13 был поставлен на государственный кадастровый учет 01.11.2011.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.11.2011 №2222 ООО "Гражданстрой" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020625:13, из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <...> между домами №21 и №27, для целей, не связанных со строительством - озеленения и элементов благоустройства.

28.11.2011 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор № 1435/з аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду (во временное владение и пользование) земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020625:13, из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <...> между домами №21 и №27, для целей, не связанных со строительством - озеленения и элементов благоустройства (далее по тексту – договор аренды).

Согласно пункту 2.1 договора аренды указанный земельный участок предоставлен сроком на 11 месяцев.

Договор аренды от 28.11.2011 № 1435/з в установленном законом порядке не зарегистрирован в связи с его заключением на срок менее одного года.

После истечения срока действия Договора, в силу части 2 статьи 621 ГК РФ Договор был возобновлен сторонами на неопределенный срок.

08.02.2017 сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020625:13 аннулированы как носящие временный характер на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в совокупности с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,.

ООО «Гражданстрой» обратилось в адрес Администрации города Смоленска с заявлением от 08.08.2018 № 03/179 о постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> между домами №21 и №27, для озеленения и благоустройства.

20.09.2018 по заявлению ООО «Гражданстрой» был поставлен на кадастровый учет земельный участок с присвоением нового кадастрового номера 67:27:0020625:221, в границах, соответствующих границам земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020625:13, в той же площади и по тому же адресу, с тем же видом разрешенного использования. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.09.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020625:221, выпиской из ЕГРН от 01.11.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020625:13, межевыми планами земельных участков от 04.10.2011 и от 07.08.2018 (том 1 л.д.84-122, 127-132, том 2 л.д.63-85).

15.10.2018 ООО «Гражданстрой» обратилось в адрес Администрации города Смоленска с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.11.2011 № 1435/з в связи с изменением кадастрового номера земельного участка с 67:27:0020625:13 на 67:27:0020625:221.

Письмом Администрации от 14.11.2018 № 24/17290-исх Обществу отказано во внесении изменений в договор аренды со ссылкой на то обстоятельство, что 08.02.2017 предоставленному на праве аренды земельному участку с кадастровым номером 67:27:0020625:13 в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 № 943 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» был присвоен статус «архивный», в связи с чем отсутствует предмет договорных отношений по указанному договору.

Полагая отказ Администрации во внесении изменений в договор аренды незаконным, ООО «Гражданстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрацией в письменных возражениях на заявление считала требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договора. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1 и 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Из материалов дела усматривается, что требования в рамках настоящего дела заявлены Обществом в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

В рассматриваемом деле заявленные Обществом требования основаны на несогласии с отказом Администрации во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.11.2011 № 1435/з в части изменения кадастрового номера земельного участка.

Таким образом, Администрация выступает в рассматриваемых отношениях в качестве стороны по договору, а не в качестве органа исполнительной власти муниципального образования.

При этом, суд отклоняет доводы Администрации об отсутствии предмета договорных отношений по договору аренды земельного участка от 28.11.2011 № 1435/з ввиду следующего.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В данном случае между сторонами сложились правоотношения, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (аренда).

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право аренды земельных участков.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В пункте 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Право аренды ООО «Гражданстрой» в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020625:13 возникло на основании заключенного договора аренды от 28.11.2011 № 1435/з.

Как отмечалось ранее, пункту 2.1 договора аренды от 28.11.2011 № 1435/з земельный участок предоставлен сроком на 11 месяцев. По истечении срока действия договора от 28.11.2011 № 1435/з данный договор считается возобновленным на неопределенный срок, поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом, а арендодатель не высказал возражений по этому поводу (статья 610, пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество продолжает пользоваться земельным участком после аннулирования сведений в Едином государственном кадастре недвижимости о земельном участке, вносит арендную плату.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07.

Действие договора аренды земельного участка может быть прекращено при наличии определенных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а также статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что границы первоначально предоставленного истцу земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020625:13 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020625:221, который был вновь сформирован по заявлению Общества.

Выписками из ЕГРН, межевыми планами земельных участков от 04.10.2011 и от 07.08.2018 подтверждается идентичность их уникальных характеристик - границ земельного участка и площади (том 1 л.д.84-122, 127-132, том 2 л.д.63-85).

Данное обстоятельство не оспаривается Администрацией. Так, согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от 09.10.2018 №23/5737исх земельный участок по пер. Чуриловскому, площадью 200 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020625:221 имеет разрешенное использование под озеленение и элементы благоустройства. Ранее по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска те же координаты и такую же площадь имел земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020625:13.

С учетом изложенного, исключение органом государственного кадастрового учета из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, в отношении которого заключен договор аренды, что повлекло снятие его с государственного кадастрового учета, не свидетельствует о прекращении его существования как объекта аренды, а также о наличии оснований для прекращения действия договора аренды.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2014 по делу № А10-1623/2014.

Доказательств наличия иных оснований для прекращения договорных отношений между ООО «Гражданстрой» и Администрацией по договору аренды от 28.11.2011 № 1435/з суду не представлено.

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований для изменения и расторжения договора по требованию одной из сторон по решению суда: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Спор связан с изменением условий договора аренды от 28.11.2011 № 1435/з, то есть вытекает из гражданско-правовых отношений сторон и подлежит рассмотрению в исковом порядке.

В связи с этим, суд пришел к выводу о неверном избрании заявителем способа защиты права в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При этом заявитель не лишен возможности защищать свои права и законные интересы в арбитражном суде в порядке искового производства.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по платежному поручению № 1109 от 24.05.2019 государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 01.10.2019 № 2619 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 01.10.2019 № 2619, о чем выдать справку.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская