Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А12-9440/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9440/19
город Волгоград
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Комитета здравоохранения Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными представлений,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро», Волгоград,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.12.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.12.2018,

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет здравоохранения Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконными представления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12-22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) в представленном отзыве указало, что не признает заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что 03.12.2018при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области плановой проверки структурных подразделений государственногобюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградское областное патологоанатомическое бюро", Волгоград (далее - ГБУЗ "ВОПАБ"), расположенного по адресам: <...> ул.им.Землячки, 74, пр.Университетский, 106, пр.им. Ленина, 54, <...>, <...>, <...>, <...>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении следующих требований:

-п. 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами": в схеме обращения с медицинскими отходами в ГБУЗ "ВОПАБ" в качественном составе отходов класса Б не указаны органические операционные отходы, количественный состав образующихся медицинских отходов и потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, указаны только в структурном подразделении по адресу: <...>, в остальных структурных подразделениях по адресам: <...> I-а, ул.Ополченская, 40, ул.им.Землячки, 74, пр.Университетский, 106, <...>, <...>, <...>, <...>, не указаны, во всех структурных подразделениях ГБУЗ "ВОПАБ" не указана кратность вывоза медицинских отходов;

-п. 6.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами": в областном консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ" по адресу: <...>, накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б (органических операционных отходов) не осуществляется в специальных помещениях, для накопления и временного хранения операционных отходов применяется холодильное оборудование для хранения трупов;

-п. 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами": во всех подразделениях ГБУЗ "ВОПАБ" не осуществляется учет и контроль за движением медицинских отходов - не ведется технологический журнал учета медицинских отходов организации, где указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз, не представлены документы, подтверждающие обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов: согласно Актов сдачи медицинских отходов класса "Б", направляемых на утилизацию в ООО "Эко ТРАНС" от 27.04.2018, 08.10.2018, 2011.2018 сданы мягкие отходы на утилизацию, документы, подтверждающие обезвреживание отходов в ООО "Эко ТРАНС" не представлены.

По данным фактам ГБУЗ "ВОПАБ" привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 20 декабря 2018 года № 7915.

Кроме того, 03.12.2018 при проведении Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области плановой проверки ГБУЗ "ВОПАБ", расположенного по адресам: <...> ул.им.Землячки, 74, пр.Университетский, 106, пр.им. Ленина, 54, <...>, <...>, выявлены административные правонарушения, выразившиеся в нарушении следующих требований:

1)п. 4.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность":

-в Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ" в помещениях гистологической лаборатории, ординаторской, коридоре на втором этаже поверхность стен, полов и потолков не гладкая, с дефектами, не доступна для влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: ул.Андижанская, 1а, в секционном зале, гистологической лаборатории, трупохранилище, ординаторской, регистратуре, коридоре поверхность стен, полов и потолков не гладкая, с дефектами, не доступна для влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

-во всех помещениях детского патологоанатомического отделения ГБУЗ "ВОПАБ" поверхность стек, полов и потолков не гладкая, с дефектами, не доступна для влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими средствами,

-в Камышинском межрайонном патологоанатомическом отделении в помещениях гистологической лаборатории, материальном помещении поверхность стен, полов и потолков не гладкая, с дефектами, не доступна для влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими средствами,

-в Волжском межрайонном патологоанатомическом отделении, в кабинете лаборанта поверхность стен, потолков не гладкая, с дефектами, не доступна для влажной уборки н обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

2)п. 4.5. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: ул.им.Землячки, 74, в помещении для временного хранения медицинских отходов отделка не обеспечивает влагостойкость на всю высоту: стены оклеены обоями, которые окрашены водоэмульсионной краской;

3)п. 5.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в областном консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу; <...>, Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, детском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, в качестве резервного источника горячего водоснабжения в отделениях не предусмотрены водонагревательные устройства;

4)п. 5.8. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в областном консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресам: <...>, Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, Детском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...> в секционных залах, где проводится обработка инструментов, не предусмотрены раковины для обработки инструментов, или двугнездные раковины, оборудована одна раковина для обработки рук (обработка инструментария осуществляется в раковинах, оборудованных в секционных стационарных столах).

5)п. 6.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность":

-в Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, в помещениях гистологической лаборатории нагревательные приборы не имеют гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов с дефектами,

в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: ул. Андижанская, 1а, в помещениях секционного зала, гистологической лаборатории, трупохранилище, ординаторской, регистратуре, коридоре нагревательные приборы не имеют гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов,

-во всех помещениях детского патологоанатомического отделения ГБУЗ "ВОПАБ" нагревательные приборы не имеют гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли, и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов;

6)п. 6.4. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, помещения гистологической лаборатории не оборудованы системами: приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

7)п. 6.11. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, в помещении термостатной не предусмотрена возможность естественного, проветривания;

8)п. 7.8. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность":

в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении, детском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ" светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, не оснащены сплошными (закрытыми) рассеивателями;

9)п. 10.16.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, предусмотрен один вход для персонала и посетителей, для доставки и выдачи трупов;

10)п. 10.16.7. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в областном консультативном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>; Центральном городском патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, детском патологоанатомическом отделении, расположенном по адресу: <...>, влажные аутопсийные и биопсийные материалы не хранятся в специальном помещении (архиве влажного аутопсийного и биопсийного материала) - хранение влажного аутопсийного и биопсийного материала осуществляется в помещениях хранения медицинских отходов.

11)п. 10.17.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": в Красноармейском межрайонном патологоанатомическом отделении ГБУЗ "ВОПАБ", расположенном по адресу: <...>, работы с использованием вредных химических веществ (ксилола) не проводятся в вытяжном шкафу - в помещении термостатной, где проводятся работы с использованием ксилола, не оборудован вытяжной шкаф.

По данному факту юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 20 декабря 2018 года № 7916.

03.12.2018при проведении плановой проверки ГБУЗ "ВОПАБ", расположенного пи адресам: <...>. 13. ул. Андижанская, 1а, ул.Ополченская, 40, ул.им. Землячки, 74, пр.Университетский, 106, пр. им. Ленина, 54, <...>, <...>, <...>, <...>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований:

1)п. 6.41 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": администрацией ГБУЗ "ВОПАБ" не организован контроль за параметрами микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год: согласно представленных протоколов испытаний от 13.02.2018 № 2745 и от 13.02.2018 № 2746, в 2018 г. производственный контроль за параметрами микроклимата и загрязненностью химическими веществами проведен только в Михайловском отделении ГБУЗ "ВОПАБ" однократно, в областном консультативном патологоанатомическом отделении, центральном городском патологоанатомическом отделении, Красноармейском межрайонном патологоанатомическом, детском патологоанатомическом отделении, Урюпинском, Камышинском, Волжском межрайонных патологоанатомических отделениях в 2018 году производственный контроль не осуществлялся.

2)п. 5.11 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний": при летальных исходах от пневмонии не исследуются материалы, полученные при патологоанатомическом исследовании (образцы легких, трахеи, селезенки и другие) для обнаружения возбудителя внебольничных пневмоний - за 11 месяцев 2018 года в ГБУЗ "ВОПАБ" проведены патологоанатомические вскрытия пациентов с заключительном клиническим диагнозом "внебольничная пневмония" - 43 человека, материалы, полученные при патологоанатомическом исследовании (образцы легких, трахеи, селезенки и другие) исследованы только от 12 человек,

По данному факту юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного врача по Волгоградской области от 24 января 2019 года № 7917.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области как учредителя ГБУЗ "ВОПАБ" и главного распорядителя бюджетных средств направлены представления от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12-22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 с требованиями рассмотреть информацию об указанных в представлениях нарушениях нормативных правовых актов и принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений.

В представлениях указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось недостаточное финансирование ГБУЗ "ВОПАБ".

Комитет не согласен с указанными представлениями, указывая, что причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений, не конкретизированы, меры по их устранению не определены, представления не исполнимы. При этом установленные Управлением и изложенные в представлениях нарушения, допущенные ГБУЗ "ВОПАБ", Комитетом не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд считает необоснованными доводы административного органа о неподведомственности спора арбитражному суду.

Законом не обусловлена возможность оспаривания в арбитражном суде представления, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, подведомственностью арбитражному суду спора о законности постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в представлениях указано на действия Комитета здравоохранения по финансированию подведомственного учреждения, и не содержит каких-либо выводов о нарушениях, допущенных руководителем Комитета как должностным лицом.

Исходя из субъектного состава участников дела и экономического характера спора (вопросы бюджетного финансирования), суд считает, что дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Вместе с тем, суд полагает, что представление не содержит неправомерных требований и не нарушает права и законные интересы Комитета.

Согласно п. 1.5 устава ГБУЗ «ВОПАБ» полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области.

Согласно положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. N 152 Комитет осуществляет ведомственный контроль в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений, включая ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, вопросы пожарной безопасности, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета, осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Комитета.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ "ВОПАБ" оспорило в Дзержинском районном суде г.Волгограда постановления заместителя главного государственного врача по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности от 20 декабря 2018 года № 7915 по ст.8.2 КоАП РФ, от 20 декабря 2018 года № 7916 по ст.6.4 КоАП РФ, от 24 января 2019 года № 7917 по ст.6.3 КоАП РФ.

В обоснование своих требований ГБУЗ "ВОПАБ" указывало, что нарушения совершены по причине недостаточного финансирования, о том, что учреждение неоднократно обращалось к учредителю - Комитету здравоохранения Волгоградской области с ходатайствами о выделении необходимых лимитов для финансирования затрат учреждения для обеспечения необходимого санитарно-эпидемиологического уровня, однако достаточного бюджетного финансирования не осуществляется.

Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 апреля 2019 года по делу № 12-192/19 постановление заместителя главного государственного врача по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности от 20 декабря 2018 года № 7916 оставлено без изменения.

Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 апреля 2019 года по делу № 12-206/19 постановление заместителя главного государственного врача по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности от 20 декабря 2018 года № 7915 изменено, снижен размер штрафа до 50 000 рублей.

Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 4 апреля 2019 года по делу № 12-263/19 постановление заместителя главного государственного врача по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности от 24 января 2019 года № 7917 изменено, назначено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, факт совершения ГБУЗ "ВОПАБ" административных правонарушений подтвержден вступившими в силу судебными актами.

Доказательств, опровергающих доводы ГБУЗ "ВОПАБ" о недостаточности бюджетного финансирования со стороны учредителя, Комитетом суду не представлено.

Сами по себе представления не нарушают права и законные интересы Комитета, поскольку не возлагают на него не предусмотренные законом обязанности, не предусматривают санкции за невыполнение изложенных требований, а предлагают принять меры, находящиеся в компетенции Комитета здравоохранения как учредителя ГБУЗ "ВОПАБ".

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом совокупности исследованных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что представления Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12-22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Комитета здравоохранения Волгоградской области в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Комитета здравоохранения Волгоградской области о признании незаконными представлений Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 20.12.2018 № 12-22/7915, № 12-22/7916, от 24.01.2019 № 12-22/7917 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова