Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А67-3154/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 3154/2020
г. Томск
31 августа 2021 года
– дата изготовления решения суда в полном объеме

25 августа 2021 года – дата объявления резолютивной части решения суда

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чикашовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту образования Администрации г. Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 518 050 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент общего образования Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (1), Департамент финансов Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (2), Департамент финансов Администрации города Томска (ОГРН <***>, ИНН <***>) (3)

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 06.11.2020),

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность от 18.05.2021, диплом от 08.07.2019 рег. № 359),

от третьих лиц (1, 2) – без участия (извещены),

от третьего лица (3) – ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность от 31.12.2020, диплом от 17.07.2009 рег. № 3845)

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация Дошкольного образования и развития «Солнышко» (далее – истец, АНО ДО «Солнышко») обратилась в арбитражный суд с иском к департаменту образования администрации Города Томска (далее – ответчик, Департамент) о взыскании (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, л.д. 52-53 том 2) задолженности по субсидии на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, за декабрь 2019 года в размере 518 050 руб.

Исковые требования мотивированы неисполнением департаментом образования администрации Города Томска обязанности по предоставлению АНО ДО «Солнышко» субсидии на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, за декабрь 2019 года, по соглашению № 12 от 29.03.2019; по расчетам специалистов департамента образования денежная сумма в размере 518 050 руб. за период с 23.11.2019 по 31.12.2019 по ул. 79-й Гвардейской Дивизии была не дополучена АНО ДО «Солнышко» в 2019 году (л.д. 4-9 том 1).

Определением арбитражного суда от 29.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент общего образования Томской области, департамент финансов Томской области, департамент финансов Администрации города Томска (л.д. 65-67 том 2).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал, что считает доводы истца необоснованными, требования не подлежащими удовлетворению; департамент образования администрации Города Томска действует в рамках бюджетного законодательства РФ; финансовый год, рассчитанный для исполнения бюджетных обязательств 2019 года, истек 31 декабря 2019, остатки субсидии для организаций, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, которая имеет целевое назначение, были возвращены департаментом в бюджет Томской области в 2019 году; по расчетам специалистов департамента денежная сумма в размере 518 050 рублей (за период с 23.11.2019 по 31.12.2019 по ул. 79-й Гвардейской Дивизии) была не дополучена АНО ДО «Солнышко» в 2019 году; у департамента денежные средства на возмещение АНО ДО «Солнышко» затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, за указанный период, отсутствуют (л.д. 116-120, л.д. 149-151 том 1, л.д. 36-38 том 2).

Третье лицо департамент общего образования Томской области в отзыве на исковое заявление пояснил, что считает требования истца обоснованными и подлежащими

удовлетворению; департамент общего образования Томской области не наделен полномочиями по распределению юридическим лицам субсидии на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования; выплата АНО ДО «Солнышко» денежных средств в виде субсидии на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, за период с 23.11.2019 г. по 31.12.2019, в размере 518 050 рублей должна осуществляться за счет средств местного бюджета; порядок исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ (л.д. 78-83 том 2).

Третье лицо департамент финансов Томской области в отзыве указал, что решением Арбитражного суда по делу № А67-4891/2020 распоряжение департамента образования администрации Города Томской от 28.12.2019 № 1229р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» признанно недействительным, в связи с этим суд также обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО ДО «Солнышко»; считает что вина департамента образования администрации Города Томской была установлена судом, и подтверждается вынесенным решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4891/2020; учитывая срок вынесения указанного решения, департамент образования администрации Города Томска вполне мог успеть воспользоваться своим бюджетным правом и завить о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, однако не воспользовался им; решение суда по рассматриваемому делу должно осуществляться за счет средств местного бюджета; исполнение судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, необходимо осуществлять в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 118-121 том 2).

Третье лицо департамент финансов администрации Города Томска в отзыве указал, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку полагает действия ответчика при принятии решения по вопросу возмещения затрат соответствующим требованиям законодательства (л.д. 127-129, 147-161 том 2).

Представители третьих лиц департамента общего образования Томской области, департамента финансов Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление и дополнение к ним.

Представитель третьего лица департамента финансов администрации Города Томска поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента от 29.03.2020 № 199р (л.д. 12-14 том 1) между АНО ДО «Солнышко» (получателем) и департаментом образования администрации Города Томска (Главным распорядителем) заключено соглашение № 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования от 29.03.2019 (далее – Соглашение № 12 о предоставлении субсидии) (л.д. 15-34 том 1).

Предметом Соглашения № 12 о предоставлении субсидии является предоставление из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2019 году получателю субсидии на вымещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета муниципального образования «горд Томск» 920, раздел 07, подраздел 01, целевая статья 0210140490, вид расходов 631 в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2015-2025 годы» (пункт 1.1.).

Субсидия предоставляется Главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 219 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю (пункт 1.3.).

Соглашение № 12 действует в редакции дополнительных соглашений № 1 от 08.04.2019, № 2 от 17.06.2019, № 4 от 23.09.2019, № 5 от 18.12.2019, № 6 от 30.12.2019 (л.д. 22-34 том 1).

19.12.2019 АНО ДО «Солнышко» обратилось в Департамент с заявлением о возмещении затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования за декабрь 2019 года.

Распоряжением № 1229-р от 28.12.2019 Департамент отказал АНО ДО «Солнышко» в предоставлении субсидии за декабрь 2019 года на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования по адресу: 634057, <...> (л.д. 38-39 том 1).

В связи с тем, что сумма субсидии не была перечислена АНО ДО «Солнышко», истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования за декабрь 2019 года.

Также истец, не согласившись с распоряжением № 1229-р от 28.12.2019, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Определением арбитражного суда от 05.08.2020 производство по делу № А67- 3154/2020 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4891/2020 по заявлению АНО ДО «Солнышко» к департаменту образования администрации Города Томска о признании недействительным распоряжения от 28.12.2019 № 1229-р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» (л.д. 4-7 том 2).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021, требования АНО ДО «Солнышко» удовлетворены, распоряжение департамента образования администрации Города Томска от 28.12.2019 № 1229р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» признано недействительным, суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО ДО «Солнышко» (л.д. 14-26 том 2).

Как было установлено судом в рамках дела № А67-4891/2020, на основании распоряжения Департамента от 29.03.2020 № 199р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение № 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования (далее по тексту - Соглашение).

19.12.2019 АНО ДО «Солнышко» обратилось в департамент с заявлением о возмещении затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования за декабрь 2019 года.

Распоряжением № 1229-р от 28.12.2019 департамент отказал АНО ДО «Солнышко» в предоставлении субсидии за декабрь 2019 года на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования по адресу: 634057, г. Томск, ул. 79-й Гвардейской Дивизии, 19/6.

В целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением из бюджета муниципального образования «Город Томск» субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования постановлением администрации г. Томска от 18.03.2013 № 213 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка цель предоставления субсидии - возмещение затрат организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям (далее - Организация), связанным с обеспечением получения дошкольного образования в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах.

Главный распорядитель как получатель бюджетных средств бюджета муниципального образования «Город Томск» - департамент образования администрации Города Томска (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка критериями отбора Организаций, имеющих право на получение субсидии, являются:

1) осуществление образовательной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск»;

2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Категория получателей субсидий - Организация, соответствующая критериям отбора, указанным в подпунктах 1 - 2 настоящего пункта Порядка, на дату обращения Организации в Департамент за получением субсидии и условиям предоставления субсидии, указанным в разделе II Порядка.

Перечень документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии предусмотрен пунктом 5 Порядка.

В силу пункта 6 Порядка поступившие в Департамент документы, указанные в пункте 5 Порядка, регистрируются в порядке, установленном Стандартом делопроизводства в

администрации Города Томска, утвержденным распоряжением администрации Города Томска от 10.06.2014 № р535.

Департамент в срок не более 14 рабочих дней со дня регистрации документов Организации устанавливает факт соответствия (несоответствия) Организации и документов, предоставленных Организацией в соответствии с пунктом 5 Порядка, требованиям Порядка.

По результатам проверки Департамент в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) решение о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии;

2) решение об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия Департаментом решения о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии между Департаментом и Организацией в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия Департаментом соответствующего решения заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов администрации Города Томска (пункт 9 Порядка).

В пункте 10 Порядка указаны условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, в частности соответствие Организации критериям отбора, указанным в пункте 4 Порядка (подпункт 1 пункта 10). Для перечисления субсидии Организация в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Департамент документы, указанные в пункте 13 Порядка.

В ходе судебного разбирательства по делу № А67-4891/2020 установлено, что для перечисления субсидии за декабрь 2019 года заявителем представлен необходимый пакет документов.

Отказывая в предоставлении субсидии, Департамент со ссылкой на подпункт 2 пункта 4 Порядка указал, что в связи со сменой адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, АНО ДО «Солнышко» не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу не указанному в лицензии.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020 требования заявителя удовлетворены. При этом, в ходе рассмотрения дела № А67-4891/2020 было установлено, что в силу подпункта 2 пункта 4 Порядка критерием отбора Организаций, имеющих право на получение субсидии, является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4891/2020 уставнолено, что АНО ДО «Солнышко» 25.04.2016 получена лицензия № 1783 на осуществление

образовательной деятельности с адресами осуществления деятельности: г. Томск, ул. 79 Гвардейской Дивизии 19/1 и г. Томск, ул. Сибирская, 83, пом. 11-17 (1 этаж).

В ходе рассмотрения предоставленных заявителем документов, необходимых для перечисления субсидии за декабрь 2019 года, департаментом установлено, что у АНО ДО «Солнышко» произошла смена юридического адреса и адреса осуществления деятельности с <...> на <...>.

В связи с тем, что изменения в лицензию относительно адреса осуществления деятельности не внесены, установив противоречия между данными Единого государственного реестра юридических лиц и лицензией относительно местонахождения организации, Департамент пришел к выводу, что у АНО ДО «Солнышко» отсутствуют основания для предоставления субсидии.

Согласно выписки из Единого Адресного реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса от 25.03.2019 ранее сложившемуся адресу: <...> присвоен номер строения указанного здания - 19/6.

Следовательно, фактически место нахождения и осуществления образовательной деятельности АНО ДО «Солнышко» не менялось, произошло изменения наименования адреса.

На основании заявления АНО ДО «Солнышко» в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 22.11.2019 внесены соответствующие изменения.

Вместе с тем 25.12.2019 Управлением ФНС по Томской области запись регистрирующего органа от 22.11.2019 признана недействительной, фактически восстановлены сведения о месте нахождения юридического лица - <...>. На момент вынесения оспариваемого распоряжения сведения ЕГРЮЛ и лицензии соответствовали друг другу, основания для переоформления лицензии отсутствовали.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что фактически место осуществления образовательной деятельности АНО ДО «Солнышко» не изменилось, суд при рассмотрении дела № А67-4891/2020 пришел к выводу о недействительности распоряжения об отказе в предоставлении субсидии применительно к изложенным основаниям и положениям Порядка.

В силу положения части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в решении Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020, имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлены обстоятельства, подтверждающие правомерность позиции истца об отсутствии оснований для издания оспариваемого распоряжения и отказа в выплате субсидии в рамках Соглашения № 12 о предоставлении субсидии, соответственно, о неправомерности действий департамента образования администрации Города Томска, выразившиеся в отказе выплаты субсидии.

По расчетам специалистов Департамента денежная сумма в размере 518 050 руб. за период с 23.11.2019 по 31.12.2019 по ул. 79-й Гвардейской Дивизии была не дополучена АНО ДО «Солнышко» в 2019 года (л.д. 49 том 2). Спор между сторонами относительно размера недополученной субсидии отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1, статей 6, 69 БК РФ предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ, невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца 8 статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждение в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

В соответствии с Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» (далее - Закон № 232-ОЗ) государственные полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Согласно статьи 5 Закона № 232-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субвенции подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, определяемом Департаментом финансов Томской области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Объем субвенции определяется в соответствии с Методикой согласно приложению к Закону № 232-ОЗ.

Согласно пункту 1 статьи 5 БК РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Статья 242 БК РФ регламентирует порядок завершения текущего финансового года.

Так, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 БК РФ).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (абзац первый пункта 5 статьи 242 БК РФ).

Принятие главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда решения о наличии (об отсутствии) потребности в указанных в абзаце первом настоящего пункта межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором средств бюджета

субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда (абзац третий пункта 5 статьи 242 БК РФ).

В соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов (абзац четвертый пункта 5 статьи 242 БК РФ).

Как пояснил департамент общего образования Томской области, департамент финансов Томской области средства, предоставленные в 2019 году, могли быть возвращены в 2020 году при условии соблюдения всех вышеуказанных норм, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Однако, в установленные сроки ходатайство от департамента образования администрации Города Томска о наличии потребности в неиспользованных остатках субвенции, не поступало (л.д. 78-83, 118-121 том 2).

Кроме того, Законом Томской области от 29.12.2020 № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» муниципальному образованию «Город Томск» предусмотрены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях на текущий 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Объем указанных субвенций на текущий финансовый год был определен в соответствии с Методикой определения объема субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, установленной Законом № 232-03, и не предусматривает финансирование дополнительных расходов, связанных с возмещением затрат, произведенных в 2019 году.

Распределение субвенции по муниципальным образованиям утверждается законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с которым департамент общего образования Томской области доводит лимиты бюджетных обязательств до муниципального образования Томской области и перечисляет субвенцию в доход местного бюджета.

Департаментом общего образования Томской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета (субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях), предоставлена субвенция муниципальному образованию «Город Томск» в 2019 году в размере 147592, 4 тыс. рублей в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2018 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (таблица 69 приложения 16 к Закону).

Таким образом, департамент общего образования Томской области надлежащим образом исполнил свои обязанности в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 232-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия посредством предоставления субсидий организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям в соответствии со статьей 24 Закона Томской области от 12 августа 2013 года № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона № 232-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления с целью реализации государственных полномочий в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов, направленных на реализацию государственных полномочий.

Как указано выше, предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, осуществляется в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 18.03.2013 № 21.

Главный распорядитель как получатель бюджетных средств бюджета муниципального образования «Город Томск» - департамент образования администрации Города Томска.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением департамента образования администрации Города Томска от 29.03.2019 № 199р «О предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» между истцом и ответчиком заключено Соглашение № 12 о предоставлении субсидии.

Таким образом, между АНО ДО «Солнышко» и департаментом образования администрации Города Томска возникли правоотношения, связанные с предоставлением субсидии возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67- 4891/2020 распоряжение департамента образования администрации Города Томска от 28.12.2019 № 1229-р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» признано недействительным, суд обязал департамент образования администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО ДО «Солнышко».

Порядок исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ.

Приложение 4 к Решению Думы Города Томска от 01.12.2020 № 45 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» предусматривает бюджетные ассигнования на «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов» по КВР 831 (Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13), исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно зачет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 БК РФ), а сами они являются юридическим лицами и, выступая в суде в качестве истца или ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, то взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения в пользу лица, предъявившего иск в арбитражный суд.

Кроме того, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 151, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). Как указано выше и следует из Соглашения № 12 о предоставлении субсидии, ответчик является главным распорядителем бюджетных средств.

При таких обстоятельствах заявленное требование Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» к департаменту образования администрации Города Томска подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21), государственная пошлина, подлежащая доплате в связи с увеличением исковых требований с ответчика не взыскивается, поскольку последний освобожден от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента образования Администрации г. Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 518 050

рублей задолженности, 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины, всего 520 050 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья О.Н. Чикашова