Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А66-8616/2018

068/2018-99491(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-8616/2018
г.Тверь
19 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения от 19.09.2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность, ответчика – ФИО3, ФИО4, доверенности, ГУ РЭК – ФИО5, доверенность, Правительства – ФИО4, доверенность, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Калининский район» Тверской области «Коммунальные системы Калининского района», п. Эммаусс Калининского района

к ответчику Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь

третьи лица Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь,

Правительство Тверской области, г.Тверь

Муниципальное образование «Калининский район» Тверской области в лице Администрации, г.Тверь,

об оспаривании решения ответчика от 25.01.2018г. № 509-02Ю,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Калининский район» Тверской области «Коммунальные системы Калининского района», п. Эммаусс Калининского района (далее – заявитель, Предприятие, МУП) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Министерство), третьи лица Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь (далее – РЭК), Муниципальное образование «Калининский район» Тверской области в лице Администрации, г.Тверь (далее – Администрация) с требованием о признании решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 25.01.2018 г. № 509-02Ю об отказе в заключении Соглашения о предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на

тепловую энергию, теплоноситель за 2017 год незаконным; обязании Министерства устранить нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя путем заключения Соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доводов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель за 2017 год.

Судебное заседание проведено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, при их надлежащем извещении.

МУП ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Правительства Тверской области.

Представители Региональной энергетической комиссии и Министерства строительства по ходатайству не возразили.

Суд счел возможным ходатайство удовлетворить, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Правительство Тверской области.

Заявитель до судебного заседания направил ходатайство об уточнении требований «Признать действия Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тверской области, выразившиеся в отказе в заключении Соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель за 2017 года, а также незаконным. Обязать Министерство устранить нарушение прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя в установленном порядке».

По ходатайству участвующие в судебном заседании представители возразили.

Судом ходатайство отклонено как противоречащее положениям статьи 49 АПК РФ, требования в уточненной редакции не конкретизированы, не определено в чем конкретно выражено бездействие.

В заседании суда объявлен перерыв для представления Правительством Тверской области письменного отзыва. Перерыв объявлен до 19.09.2018 года в 10-30, информация о чем размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва 19.09.2018 года, заседание продолжено.

Заявитель поддержал ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Представители Министерства, Правительства и ГУ РЭК по ходатайству возразили, ссылаясь на наличие юридической службы.

Суд, поскольку срок пропущен незначительно, счел возможным срок восстановить.

Из материалов дела следует: приказами ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 08.09.2017 № 124-нп, от 21.09.2017 № 129-нп, от 12.10.2017 № 150-нп, от 13.11.2017 № 194-нп установлены тарифы на тепловую энергию на 2017 год Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Калининский

район» Тверской области «Коммунальные системы Калининского района» (л.д.37, 40, 43, 48).

МУП обратилось 26.12.2017 года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с заявлением о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Министерство письмом от 25.01.2018 № 509-02Ю, отказало в заключении соглашения сославшись на пункты 7, 8 и 10 Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) теплоноситель.

Не согласившись с указанным отказом, МУП обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства, заслушав представителей Министерства строительства, ГУ «Региональная энергетическая комиссия», Правительства Тверской области, суд исходит из следующего.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для

соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20 декабря 2012 года № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержден постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп (далее Порядок).

Указанным Порядком установлены условия (пункты 7, 8 Порядка), при соблюдении которых теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий.

Пунктом 10 Порядка установлено, что в целях предоставления субсидии Министерство в течение десяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки, указанной в пункте 9 настоящего раздела, но не

позднее 20 декабря текущего года заключает с теплоснабжающими организациями, соответствующими условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего раздела, и представившими документы в соответствии с пунктом 8 настоящего раздела, соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Тверской области (далее - соглашение о предоставлении субсидии).

В случае несоблюдения теплоснабжающей организацией условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего раздела, и (или) в случае непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 настоящего раздела, Министерство направляет теплоснабжающей организации мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Отказ Министерства в заключении соглашения о предоставлении субсидии не является препятствием для повторного обращения теплоснабжающей организации в Министерство для заключения соглашения о предоставлении субсидии.

В случае, если, соглашение о предоставлении субсидии должно быть заключено не позднее 20 декабря текущего года, здесь 2017 года, то и заявление с необходимыми документами, должно быть подано до указанной даты.

В рассматриваемом случае Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства заявление МУП получено только 26.12.2017 года, т.е. после указанной даты.

Таким образом, по мнению суда, несоблюдение установленного заявительного порядка реализации права на получение субсидий, в том числе предусмотренных Порядком № 109-пп сроков реализации данного права, влечет отказ в предоставлении субсидии.

Согласно положениям статей 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) субсидии - это бюджетные ассигнования, один из видов расходов, включенных в бюджетную систему Российской Федерации.

Специфика норм бюджетного законодательства также предопределяет императивность требований к порядку реализации права на получение субсидий.

В силу статьи 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно статье 6 БК РФ текущий финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). При завершении текущего финансового года бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (ст. 242 названного Кодекса).

Предельный срок для подачи заявлений на получение субсидий установлен среди прочего для своевременного и полного исполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях

исключения неблагоприятных последствий для бюджета в виде незапланированных расходов на компенсацию убытков.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что МУП надлежащие меры к получению в установленном законом порядке субсидии в целях компенсации недополученных в 2017 году доходов не предприняты, соответствующая заявка на получение субсидии в установленный срок не представлена, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении субсидии, обоснован.

Ссылка МУП на уважительные причины пропуска срока подачи заявки на получение субсидии отклоняется судом. Наличие объективных препятствий для своевременной подачи заявки на предоставление субсидии Предприятием не доказано, материалами дела не подтверждается. МУП как субъект предпринимательской деятельности, действуя разумно и добросовестно, имело возможность подать заявку на предоставление субсидии в соответствии с установленными требованиями. При этом, действующее законодательство не требует от заявителя единовременной подачи заявки и полного пакета документов, отсутствующие, но необходимые для предоставления субсидии сведения могли быть предоставлены дополнительно, в период рассмотрения заявки.

Так же суд отмечает, что МУП не лишено возможности представить документы, подтверждающие понесенные им в 2017 году расходы, в регулирующий орган с пакетом документов для утверждения тарифа на следующий период регулирования, которые будут рассмотрены при установлении соответствующего тарифа.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на МУП, излишне оплаченный платеж 2000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 156, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Расходы по госпошлине оставить на МУП.

Возвратить излишне оплаченные денежные средства в сумме 2000 руб. по платежному поручению № 820 от 04.05.2018 года, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина