Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А32-4491/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4491/2020
г. Краснодар
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью Компании "Соевый комплекс", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному Межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решения от 11.12.2019, предписания от 18.12.2019 № ВП 983,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 22.10.2020 № 93 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 07.02.2020 № 11-15/71 (диплом), ФИО4 – доверенность от 27.01.2020 № 11-15/53,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компании "Соевый комплекс", г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган) от 11.12.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства, указанного в предписании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825, без изменений; продлить срок выполнения предписания от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825 до 01.06.2020; признать недействительным предписания Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар от 18.12.2019 № ВП 983 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации (с учетом уточненных требований).

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому общество просит признать незаконным и отменить решение Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар от 11.12.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства, указанного в предписании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825, без изменений; признать недействительным предписания Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар от 18.12.2019 № ВП 983 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации; обязать Южное Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ходатайство общества с ограниченной ответственностью Компания "Соевый комплекс" о продлении срока выполнения предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825 (поданное в 2019 году) с учетом положений Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591. Указанное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению.

Так, указал, что оспариваемое предписание и решение являются незаконными и необоснованными, поскольку нарушение было допущено предыдущими арендаторами, также необходимо согласование с собственниками земельных участков проведения мелиорации земель. Кроме того, решение вынесено в нарушении Административного регламента.

Представители административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что оспариваемы ненормативные акты вынесены в соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя 13.06.2019 было установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:1401000:86, площадью 39,5 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "40 лет Октября", не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию указанной части земельного участка площадью 4,0 га плотной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом: костер полевой, осот, ромашка непахучая, пырей ползучий, являющихся многолетними и сорными растениями, а также древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проверки обществу было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825, со сроком исполнения до 13.12.2019 (6 месяцев).

Выявленное нарушение заявителем не было устранено в срок, в связи с чем обществу было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 18.12.2019 № ВП 983 со сроком исполнения до 13.06.2020.

10.12.2019 от общества в административный орган поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825.

Решением административного органа от 11.12.2019 отказано в удовлетворении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменений.

Не согласившись с вынесенным решением, предписанием от 13.06.2019, а также действиями административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 18.12.2014 № 0700003932 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:1401000:86, площадью 39,5 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "40 лет Октября".

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя 13.06.2019 было установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:1401000:86, площадью 39,5 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "40 лет Октября", не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию указанной части земельного участка площадью 4,0 га плотной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом: костер полевой, осот, ромашка непахучая, пырей ползучий, являющихся многолетними и сорными растениями, а также древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проверки обществу было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825, со сроком исполнения до 13.12.2019 (6 месяцев).

Выявленное нарушение заявителем не было устранено в срок, в связи с чем обществу было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 18.12.2019 № ВП 983 со сроком исполнения до 13.06.2020.

10.12.2019 от общества в административный орган поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825. В обоснование указанного ходатайства общество указало, что 02.10.2019 в целях недопущения нарушения законодательства РФ в области лесного хозяйства обществом было направлено письмо в администрацию Динского района с просьбой выдать разрешение на вырубку деревьев и кустарников, произрастающих на данном участке.

29.10.2019 в связи с полученной информации от Администрации района общество обратилось в ГБУ КК "Управление "КРАСНОДАРЛЕС" с просьбой сделать отвод и разработать проект расчистки земельного участка.

Решением административного органа от 11.12.2019 отказано в удовлетворении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменений.

В соответствии с пунктом 140 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662 (далее – Административный регламент) в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

Согласно пункту 141 Административного регламента ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается уполномоченным должностным лицом в течение трех рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства письмом Россельхознадзора (территориального органа) сообщается о принятом решении:

решение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания принимается - в случае, если нарушителем предъявлены объективные причины невозможности исполнения предписания в установленный срок и принимаются все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения;

решение об отказе в ходатайстве и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения - в случае, если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения. В решении указываются причины, послужившие основанием для отказа в ходатайстве, направляется письмом территориального органа Россельхознадзора.

В соответствии с пунктом 144 Административного регламента в случае установления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке: выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Из материалов дела следует, что предписание обществу выдано 13.06.2019, однако, меры по устранению общество начинает предпринимать лишь 02.10.2019, спустя почти 4 месяца из 6 предоставленных обществу на устранение нарушений.

Доказательств, подтверждающих объективные причины невозможности исполнения предписания в срок, заявителем суду не представлено.

Судом не может быть принят довод общества о том, что нарушение было допущено предыдущими арендаторами.

Как арендатор земельного участка, обязано осуществлять мероприятия по охране земли как природного объекта от загрязнения, порчи, зарастания сорной и кустарниковой растительностью независимо от согласования с собственником земельного участка.

Часть 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Так как, правообладателем указанного земельного участка на момент проверки являлось общество, которому принадлежит земельный участок на праве аренды, именно на заявителя в силу закона возложена обязанность по проведению мероприятий направленных на охрану земельного участка сельскохозяйственного назначения, использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, недопущения загрязнения, истощения порчи и деградации земельного участка с кадастровым номером 23:07:1401000:86, предоставлено обществу с 16.01.2015 по 18.12.2063 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Судом также не могут быть приняты доводы общества о необходимости согласования с собственниками земельных участков проведения мелиорации земель. Так, в предписании от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825 не требовалось проведения мелиоративных мероприятий, тогда как предписывалось провести комплекс организационных и агротехнических мероприятий, направленных на очистку земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:1401000:86 от сорной и древесно-кустарниковой растительности, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "40 лет Октября" и вовлечение его в сельскохозяйственное производство.

При изложенных обстоятельствах, судом делается вывод, что решение административного органа от 11.12.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменений вынесено в соответствии с Административным регламентом, предписание от 13.06.2019 № 09-09/ВП 825 являются законными и обоснованными, так как обществом не предприняты все от него зависящие меры по надлежащему использованию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира