Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А18-1008/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44 телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80 http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А18-1008/23
город Назрань
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Назрань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2, по доверенности, от ответчика: не явились, уведомлены, УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» с заявлением к Администрации города Назрань, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Назрань в вопросе предоставления ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>;


- обязать Администрацию г. Назрань предоставить ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Боснийского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

Как следует из содержания заявления в целях продления срока договора аренды земельного участка Общество в сентябре 2022 года обратилось в адрес Администрации г. Назрань с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды. При этом, по настоящее время вопрос с предоставлением земельного участка не решается.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просит:

- Признать незаконным бездействие Администрации города Назрань в вопросе предоставления ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

- Обязать Администрацию г. Назрань в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>, подготовить и направить ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС», подписанный проект дополнительного соглашения о продлении действия договора аренды земельного участка от 24.08.2015 № 17.

Ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, отзыв не представил.

Судебное заседание проведено в порядке статей 156, 223 АПК РФ, в отсутствие представителей некоторых лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с отсутствием возражений со стороны участников спора, в соответствии с пунктом 27 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 65 от 20.12.2006 года, а также частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и рассмотрел данное дело по существу.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителя заявителя, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Назрань от


07.08.2015 № 412 ООО «Парэксстрой-Санкт-Петербург» был выделен в аренду земельный участок для строительства многоквартирного дома.

24.08.2015 между Администрацией города Назрань и ООО «Парэксстрой-Санкт- Петербург» заключен на инвестиционных условиях договор аренды земельного участка № 17, согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>, под строительство многоквартирного жилого дома. Договор заключен сроком на 6 лет с возможностью его продления на 49 лет. (пункты 1.1, 3.1 договора аренды).

29.09.2016 между ООО «Парэксстрой-Санкт-Петербург» и Обществом заключен договор уступки права аренды № 01, согласно которому ООО «Парэксстрой-Санкт- Петербург» передает Обществу в полном объеме права и обязанности по договору аренды № 17 от 24.08.2015.

В целях исполнения условий договора аренды Обществом на основании разрешения на строительство от 04.05.2017 № 06302000-19-2017 было начато строительство многоквартирного жилого дома, завершение которого было сорвано из-за финансовых затруднений.

Общая площадь застройки объекта незавершенного строительства составляет 1242 кв.м., этажностью 6 этажей плюс 1 поземный этаж. Срок действия разрешения установлен до 02.03.2023.

Общество в целях продления срока договора аренды земельного участка в сентябре 2022 года обратилось в адрес Администрации г. Назрань с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды. При этом, по настоящее время вопрос с предоставлением земельного участка не решен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и


действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших


основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется Земельным кодексом РФ.

Согласно статьям 610, 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрено право


собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшими прежде право на продление договора. В целях приобретения гражданами и юридическим лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуется комплексное применение норм, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

При этом, отсутствие регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства - не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора. Согласно пункт 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связанно с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимостью либо в силу природных свойств (абзац первый пункта 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 ст. 130 ГК РФ).

Согласно пункту 33 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, то собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

Таким образом, отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 30.11.2016, сформирована правовая позиция, согласно которой объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень готовности


выполненных работ по созданию объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой веши).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст. 130 ГК РФ).

Истцом в период действия договора аренды земельного участка в соответствии с полученным разрешением на строительство жилого многоквартирного дома, осуществлены следующие строительные мероприятия. Наличие на земельном участке с объекта незавершенного строительства подтверждается техническим планом от 20.04.2023, составленным кадастровым инженером ФИО3

Таким образом, в связи с тем, что строительство объектов осуществлялось в период действия договора аренды земельного участка, и в настоящее время готовность объекта составляет 25 %, и то, что объект размещен на спорном земельном участке с согласия Администрации г. Назрань, при наличии соответствующего разрешения на строительство, отказ в заключении договора на новый срок является необоснованным и незаконным. При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2023 по делу № А32-31789/2021.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении


дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, ознакомившись с мнением сторон относительно возникшего спора, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176,201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования принять.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации города Назрань в вопросе предоставления ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г. Назрань в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:05:0100002:1498 общей площадью 5 004 кв.м., расположенный по адресу: <...>, подготовить и направить ООО «СТРОЙ ГАЗ СЕРВИС», подписанный проект


дополнительного соглашения о продлении действия договора аренды земельного участка от 24.08.2015 № 17.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Мержоев М.М.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.04.2023 2:54:00

Кому выдана Мержоев Магомет Мухтарович